胡军 徐向东 胡蔚雯
春深四月，长江三峡两岸绿意盎然。湖北省宜昌市秭归县的伦晚脐橙园里，金黄的果实缀满枝头，与绿叶相映成趣，呈现出“花果同枝”的独特景象。果农们穿梭在橙林间，熟练地采摘、分拣、装筐，一架架无人机载着满筐鲜果掠过山间，一辆辆单轨运输“小火车”在田间往来穿行。
这幅热闹的丰收画卷，正是秭归县管好用好帮扶项目资产的生动缩影。近年来，秭归县坚持“依法依规、权属清晰、分类施策、长效惠民”的原则，构建起全周期、全链条的资产管理体系，让帮扶项目资产真正成为持续巩固拓展脱贫成果促进群众增收致富的“新引擎”。
秭归县郭家坝镇西坡村种植户陈霞（右）和丈夫王坤在果园带货直播销售锦绣黄桃。王罡/摄
摸清“家底” 分类“落籍”
——每笔资产都有“身份证”
摸清家底是管好帮扶项目资产的第一步。
“这些资产是农村的宝贵财富，也是乡村振兴的物质基础，必须把每一笔都理得清清楚楚、明明白白。”秭归县农业农村局副局长胡军介绍，秭归县通过资金流向及审计情况，对党的十八大以来使用财政专项扶贫资金、涉农统筹整合资金、乡村振兴衔接资金、社会帮扶资金等投入形成的帮扶项目资产开展全覆盖清查，建立完整的台账，逐笔资金、逐个项目进行梳理、分类，形成摸排清单。
在乡村道路旁、产业大棚内、光伏电站前，资产清查小组与项目管理部门的工作人员正手持摸底台账和项目验收清单，逐一核对资产编号、清点数量、查看状态。“每一笔资产，我们都要弄清数量、类别和状态，绝不留糊涂账。”水田坝乡资产清查小组负责人、水田坝乡乡长柳涛介绍。
在摸清底数的基础上，资产清查小组对资产进行科学分类分级。帮扶项目资产主要分为两大类：国有和集体资产、到户资产。其中国有和集体资产进一步细分为“公益”与“经营”两类——公益性资产包括乡村道路、饮水安全工程、文化卫生体育设施等，重在发挥公共服务功能；经营性资产则涵盖厂房、产业大棚、冷链仓储、光伏电站等，重在通过市场化运营实现收益。到户类资产如种苗、肥料、农机具，以及建设到户的饮水管网、田间设施等，重在扶持农户自主发展产业。
“光分类还不够，还得给资产‘评评级’。”柳涛表示，每一笔帮扶资产都要综合考量收益分配、联农带农效果等因素，明确划分为“良好、低效、闲置”三个等级。尤其是自然灭失、因灾损毁、闲置未用等情形，都会被重点甄别出来，为下一步分类处置、精准施策提供可靠依据。
“现在每笔资产都上了‘户口’，归谁所有、由谁管护，一清二楚，大家心里都有底。”水田坝乡龙口村党支部书记徐东介绍，在水田坝乡龙口村，利用帮扶资金修建的农旅融合采摘园项目，已全部确权到村集体。
资产怎么确权？秭归县明确：直接投入到村的项目，形成的资产确权到村；对多方出资形成的资产，按照出资比例或约定的股权分别确认权属；跨村实施的项目，能量化到村的将权属量化到村，无法量化到村或产权无法清晰界定的，通过协商方式确定产权归属和管理责任。
数据显示，截至目前，秭归县历年形成的帮扶项目资产总额达31.15亿元，涉及项目资产4208个，已全部完成确权登记和台账建档，实现了“资产底数一本账、权属关系一张图”。
数字“上云” 闭环“预警”
——每笔资产都有“智慧脑”
家底摸清了、产权明晰了，如何管好用好这些散布在峡江两岸的资产，是更大的考验。
“我们借助数字化、信息化手段，为资产管理植入了‘智慧大脑’，推动从传统人工管理向智能精准管理转型升级。”秭归县农业农村局帮扶股负责人徐向东表示。
在水田坝乡，资产管理员王武珊轻点鼠标，一个村的资产档案瞬间弹出。“在办公室，就能调出村里任何一笔资产的完整信息。”王武珊介绍，不只是水田坝乡，全县帮扶项目资产信息已全部装进“帮扶资金项目资产一体化管理子系统”和农村集体“三资”管理信息监管平台，从资金投进去、资产建起来，到日常谁来管、收益怎么分，形成看得见的全链条闭环管理，可以实现“一网归集、一键查询、一屏统览”。
“以前管资产靠脑子记、靠本子写、靠双腿跑，现在鼠标一点，就能清楚地了解资产情况。”王武珊的这番感慨，正是秭归县创新帮扶资产管理模式所取得的成效体现。
在九畹溪镇穿心店村村民秦士菊看来，公开透明既保障了群众的知情权、监督权，也倒逼资产管理更加规范高效。“账目清清楚楚，我们心里亮堂堂，对村干部也更信任了。”秦士菊坦言，随着村集体经济逐年壮大，村民们对村集体资产的收益去向格外关心。农村集体“三资”信息化监管平台可以实现“上图入库、一键查询”，将处置方案、评估结果、实施过程、收益情况等全过程信息对外公开，村民可以知晓每一笔资产收入、每一项开支明细。
此外，依托信息化建设，秭归县建立了“系统监测+实地核查”双重机制，定期开展数据分析研判，识别预警资产低效闲置、管护不到位等风险苗头，定向推送处置建议。从预警触发到建议推送、从现场处置到结果反馈，形成“监测—预警—处置—反馈”的完整闭环。
在秭归县屈原镇链子岩村，无人机服务队转运刚采摘的伦晚鲜橙。 王罡/摄
利益“联结” 收益“到户”
——每笔资产都成“金钥匙”
资产管理的最终目的是惠及群众、促进增收。秭归县坚持把联农带农作为帮扶项目资产管理的核心目标，多措并举让沉睡的资产活起来、让村集体的腰包鼓起来，让帮扶项目资产成为带动农民群众增收致富的“金钥匙”。
“取之于资产、用之于民生”不只是一句口号，更是秭归县的硬规矩。该县明确经营性资产收益分配机制，让村里每一笔“经营性资产”挣来的钱，都有清晰的去向：全部进村集体账户，花在村民最需要的地方，优先用于乡村小型公益建设、帮扶项目资产管护和乡村振兴重点项目。
2025年，全县帮扶产业项目实现村集体经济收入2600余万元，村均超过15万元。这些钱，正一点点变成村里的路灯、水渠、养老食堂，还有孩子们的活动场地。
这种良性循环，在秭归大地上有着无数生动的案例。吒溪河乡村振兴示范区便是其中的典型代表。在这里，中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目投入849万元，建起3个经营性项目，资产全部确权到村。产业项目不仅提供了20多个就业岗位，每年还为村集体增收15万元，带动30多户户均增收超6000元。
产业红利的释放，不仅体现在集体账本上，更落实到了村民的就业中。“帮扶资产”摇身变为“帮扶车间”，让乡亲们实现了顾家、挣钱两不误。鑫勇泰农业发展有限公司利用帮扶资金建成的仓储物流中心，不仅为村集体带来了稳定收入，还为19名脱贫人口提供了就业岗位。九畹溪镇穿心店村村民马学菊感慨：“以前得去外地打工，现在骑车十几分钟就能到车间，既能上班挣钱，又能照看老人孩子，心里踏实多了。”
好机制背后，是严把关。秭归县把功夫也下在了项目之前。当地修订了《秭归县帮扶项目入库指南》，明确规定：申报项目必须确定资产权属、管护责任、运营主体。凡是“无资产归属方案、无管护责任承诺、无联农带农机制”的项目，一律不予入库审批。这一举措，从源头上堵住了“建而不成、成而不用”的老大难问题。同时，帮扶项目资产管理还被纳入县对乡镇的综合目标管理考核，坚决守住两条底线：资产不流失，群众利益不受损。
从脐橙园的一条轨道运输线，到覆盖全县数千个项目的智慧管理系统；从一笔笔沉睡的资产被唤醒激活，到一户户群众在产业链上稳定增收，秭归县以理清分类、科技赋能、联农带农的生动实践，书写着帮扶项目资产助力乡村振兴的精彩答卷。截至目前，全县帮扶产业项目累计带动1.1万户群众增收，全县60%脱贫人口在帮扶产业链上实现稳定就业。
“下一步，我们将继续管好用好每一笔帮扶项目资产，让资产持续释放效益、让群众获得更多实惠。”秭归县农业农村局局长姜华表示。
（作者单位：湖北省宜昌市秭归县农业农村局）
来 源： 《中国乡村振兴》杂志2026年第11期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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