特朗普团队曾考虑暂停一项宪法权利,以加快驱逐更多移民。最新曝光的一份备忘录显示,白宫内部助手曾私下警告,这一由斯蒂芬·米勒推动的想法“疯狂”。
随着在法院接连受挫,唐纳德·特朗普政府中的关键官员一度认真考虑暂停一项延续数百年的宪法权利,以加快总统反移民行动的推进,将数以万计的人驱逐出境。
去年一份内容敏感的秘密备忘录显示,白宫官员曾对一项暂停“人身保护令”权利的计划表示担忧。人身保护令是写入美国宪法的一项基本正当程序权利,允许被政府拘押的人对其羁押提出司法挑战。
据哈伯曼和斯旺披露,当时白宫助手曾私下警告,为了驱逐更多人而取消一项宪法权利将是“疯狂”的。这份日期为4月29日的备忘录,写于政府正深陷一场备受关注的法律争斗之际。争议焦点是数百名委内瑞拉男子被迅速遣送至萨尔瓦多一所条件严酷的监狱。在特朗普大规模驱逐行动中被拘押的移民,也接连提出大量人身保护令申诉。
沙夫在备忘录中写道:“即便国会明确暂停了人身保护令权利,最高法院也认定,仍必须向被拘押者提供某种替代程序,并配备与人身保护令诉讼相当的程序保障。”
就在备忘录形成一周后,白宫政策主管斯蒂芬·米勒在白宫外对记者表示,政府正在“研究”绕开人身保护令的办法。米勒于5月9日说:“宪法写得很清楚,当然,这也是国家的最高法律。人身保护令特权可以在遭遇伤害时被暂停,所以这是我们正在积极研究的一个选项。”
当时,政府正与联邦法官及最高法院激烈交锋,争论总统是否可以依据一部有数百年历史的战时法律,将委内瑞拉移民驱逐到萨尔瓦多一所条件严酷的监狱。
意见分裂的美国最高法院允许总统援引《外国敌人法》,对被指为“阿拉瓜火车”帮派成员的委内瑞拉公民实施快速遣送。但大法官同时强调,这些移民仍“有权获得通知,并有机会在法官面前对其遣送提出挑战”。
据哈伯曼和斯旺披露,作为特朗普政府反移民议程的主要设计者之一,米勒随后提出,应彻底暂停移民对遣送决定提出挑战的权利。
白宫发言人阿比盖尔·杰克逊就这份备忘录及总统的反应回应《独立报》称:“政府成员经常会讨论许多不同的合法选项,以落实总统的议程——而总统始终是最终拍板的人。”
特朗普开启第二个总统任期仅数月,就已面对批评者和法律学者发出的严厉警告。他们认为,他一再无视法院命令,已经把局势推向危险的宪法关口。如果他真的暂停一项宪法权利,将进一步升级他与司法系统的冲突。特朗普一直认为,司法系统对其总统权力不够顺从,并阻碍了其政策推进。
沙夫在提交给白宫幕僚长苏茜·怀尔斯的备忘录中写道:“纵观美国历史,联邦政府三大分支都极不愿干预人身保护令权利。”
他还写道,人身保护令“实际上防止政府行为者任意拘押、监禁或处决个人”。美国历史上,人身保护令仅被暂停过4次,最近一次是在珍珠港事件之后。每一次都发生在美国处于战争状态或面临武装叛乱之时。唯一一位曾在未经国会批准的情况下主张有权暂停人身保护令的总统,是南北战争初期、国会休会期间的亚伯拉罕·林肯。
乔治·W·布什政府曾试图无限期拘押关塔那摩湾的恐怖主义嫌疑人,并主张美国法院无权受理他们提出的人身保护令申请。但最高法院在2008年的一项里程碑式裁决中认定,这些被拘押者仍享有提起此类诉讼的宪法权利。
沙夫写道:“这些案件的结论是,凡被关押在美国事实控制领土上的人,都适用人身保护令权利;或者在军方拘押这一有限情形下,必须提供足够的人身保护令替代程序。”这份备忘录并未提出具体操作建议。但在备忘录形成一天后,特朗普首次公开暗示他正在考虑这一做法。
特朗普在谈及基尔马尔·阿夫雷戈·加西亚案时说:“有一种办法,3位非常受尊敬的总统都用过。”阿夫雷戈·加西亚被非法遣送至萨尔瓦多,他的案件正是另一场备受关注的法律争斗核心,争议在于他是否应被送回美国。特朗普随后说:“但我们希望不必走到那一步。”
时任国土安全部长克里斯蒂·诺姆后来也在国会听证会上被问及米勒的相关言论,但她似乎并不清楚“人身保护令”究竟是什么。
当民主党参议员玛吉·哈桑要求她作出定义时,诺姆声称,这“是一项宪法赋予总统将人驱逐出这个国家的权利”。哈桑当场反驳说:“这不对。”诺姆则表示,她“支持”这项宪法权利,同时又称,“美国总统有权依据宪法决定是否暂停它”。
到了7月,美国移民与海关执法局出台了一项大范围的强制拘押政策,要求对在美国境内被捕的移民一律羁押。这一做法打破了数十年的惯例,无论当事人在美国居住多久、是否有犯罪记录,都可能被拘押数周甚至数月。
特朗普政府还命令移民法官,在移民按法院要求出庭时拒绝保释,并几乎驳回所有案件,使他们在尚未来得及上诉前,就立即面临被逮捕和遣返的风险。
全美各地联邦法院很快被人身保护令申请塞满。每周都有数十起新申请进入法院案卷。政府律师在高压下疲于应付,甚至有人大批辞职,因为他们被要求以一种难以持续的节奏应对这些案件。
尽管已有数十项法院裁决对政府不利,法官也一再强调,政府的强制拘押政策明显违反美国宪法第四修正案,但政府官员及其派出辩护的律师仍依靠这一政策逮捕了数以万计的人。
检察官感到精疲力竭,辩护律师难以招架,法官则在措辞激烈的命令中对民主制度的命运发出严厉警告。而处于案件中心的移民则被夹在其中:有人在突然被捕后长期滞留拘押中,有人在移民与海关执法局羁押数天或数月后获释,但生活已被彻底打乱。
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