一份是核协议,另一份则不是。

在总统唐纳德·特朗普与伊朗签署一份谅解备忘录后,人们急于将其与特朗普在其第一任期内撕毁的协议——即总统奥巴马2015年达成的伊朗核协议(正式名称为《联合全面行动计划》)——进行比较。

以下便是对比:

首先需要注意的是,《联合全面行动计划》是一项旨在限制伊朗核计划以换取制裁解除的最终协议,由伊朗、美国、俄罗斯、法国、英国、德国以及欧盟共同达成。

特朗普目前尚未与伊朗达成最终的核协议。他签署的谅解备忘录旨在结束当前战争、承诺未来进行核谈判,并让伊朗重新开放霍尔木兹海峡,以换取部分立即的制裁解除以及美国海军封锁的解除。

这更像是一份停火协议,而非核协议。未来的核计划问题留待60天期限内谈判解决。伊朗确实承诺不获取核武器(正如其在《联合全面行动计划》中所做的那样),但目前尚未确定任何执行机制。

或许最大的区别在于两届政府达成各自协议的方式。奥巴马政府经历了长达20个月繁琐的外交谈判。

特朗普政府曾尝试数月的外交途径,但最终认定来自伊朗的威胁过于严峻。

2025年7月,特朗普以戏剧性的方式轰炸了伊朗的核设施。据专家称,此举使伊朗的核计划倒退了多达两年。

数月后,美国与以色列协调,发动了“史诗之怒”行动,旨在进一步摧毁核设施并削弱伊朗的军事能力。

伊朗则以封锁霍尔木兹海峡这一关键石油通道,并对美军基地及海湾国家发动反击作为回应。以色列在黎巴嫩与伊朗代理人势力处于交战状态。

在“史诗之怒”行动中,有13名美国军人丧生。据估计,截至当前,这场战争已耗费美国纳税人超过250亿美元(约 1693.5亿元人民币)。

两项协议都为伊朗提供了显著的财政纾困。但协议之间最大的区别在于,世界在这份纾困中换回了什么。

《联合全面行动计划》解冻了伊朗存放在海外的数百亿美元资金,并解除了美国、欧盟以及联合国施加的毁灭性经济制裁。它使伊朗中央银行得以在全球经济中运作,并解除了对伊朗石油出口的限制。而且,确实还包括了总额17亿美元(约 115.2亿元人民币)的先前被扣押资产现金转移。总体而言,这对伊朗来说是一笔经济横财。

作为交换,伊朗同意将离心机数量削减三分之二,承诺15年内不建设新的铀浓缩设施,大幅削减其浓缩铀库存,拆除一座主要的重水反应堆,并同意接受国际原子能机构的检查。批评者当时认为,检查的侵入性不够,且该协议有期限限制,而非一劳永逸的解决方案。

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另一方面,特朗普的谅解备忘录也解除了石油限制,承诺协助与地区伙伴为伊朗创立一个3000亿美元(约 20322.6亿元人民币)的重建基金,并抛出了如果双方能达成更广泛的核协议,将提供全面制裁解除的承诺。但大部分制裁解除取决于尚未实现的未来谈判。

作为这些条件(以及解除海军封锁)的交换,美国换取了伊朗同意开放霍尔木兹海峡。但这不过是恢复到战前的状态。事实上,在这条全球20%石油运输流经的关键经济水道,此种状态或许永远无法真正实现。这份14点谅解备忘录的第5点规定,该海峡将免费通行60天,但此后伊朗将与邻国阿曼合作,“确定该海峡未来的管理及海事服务”。这意味着未来并不排除收取通行费的可能性。

11年前,奥巴马在宣布《联合全面行动计划》时,称其为“有史以来谈判达成的最强有力的核不扩散协议”。他承认批评者的担忧,并指出伊朗将获得数十亿美元的制裁解除。他也承认,有些人宁愿选择战争或外科手术式打击,也不愿接受他的协议。他辩称他的协议并非完美,但却是最佳选择。

周三,在法国七国集团峰会后发表讲话时,特朗普也称赞了自己的协议,称其实现了“我们所有既定目标,甚至更多”。

但他也承认,他必须达成这项协议以避免“经济灾难”。在声称伊朗“无牌可打”数月之后,他承认石油危机造成的经济痛苦风险太大。

“我不想看到经济灾难,”特朗普说。“如果你继续这样下去,那是有可能发生的。但我知道的是,每次我们谈论和平的可能性,股市就会像火箭一样飙升。”

他接着说,他担心让国家陷入“大萧条”,并担心有朝一日自己会被拿来与赫伯特·胡佛(第31任总统,常因大萧条而受指责)相提并论。