6月25日,美国国务卿马可·鲁比奥抵达巴林首都麦纳麦,开展其中东外交行程最后一站的外交活动,计划先后会晤巴林官方高层及海湾合作委员会全体成员国代表。这是美伊上周达成终止冲突的框架协议后,美国启动的首次中东高层外交行动,核心任务是游说海湾盟友认可美方拟定的美伊临时协议,缓解盟友的抵触情绪。
作为美国中东安全布局的核心伙伴,海湾合作委员会由沙特、阿联酋、科威特、卡塔尔、阿曼、巴林六个逊尼派君主制国家组成,是美国掌控中东军事、能源格局的关键依托。麦纳麦更是美国海军第五舰队驻地,战略地位至关重要。长期以来,海湾六国为美国中东军事行动提供后勤支撑,也因此多次遭遇伊朗空袭,与伊朗存在深厚地缘矛盾,这也让各方对美伊和解协议高度警惕。
此番斡旋任务极具复杂性与敏感性。鲁比奥此前已先后到访阿联酋、科威特,专门向两国释疑,承诺协议不会过度偏袒伊朗,损害美国传统盟友利益。他公开表态,美方不会出台任何有损海湾地区盟友安全利益的政策,试图稳固盟友信任。但从实际反馈来看,海湾各国的顾虑并未消除。
海湾国家的担忧主要集中于协议的核心条款。据悉,这份美伊临时协议草案未对伊朗弹道导弹研发与部署设置任何限制性条款,同时计划设立规模达3000亿美元的伊朗重建基金。多项配套条款或将大幅提升伊朗的区域影响力,强化其对霍尔木兹海峡等核心石油运输航道的掌控能力,彻底改变中东现有的安全与能源博弈格局。
除此之外,美伊双方针对协议核心内容的表述分歧,进一步加剧了海湾盟国的担忧。6月23日,美国总统特朗普对外宣称,伊朗已同意接受无限期核核查机制。但伊朗官方随即予以否认,明确表示并未作出相关让步。双方在伊朗经济补偿、霍尔木兹海峡管控权限、以色列黎巴嫩战事联动等关键议题上的说法均相互矛盾,直接令这份临时协议的可行性与稳定性遭受质疑。
更深层次的矛盾源于教派与地缘对立。伊朗以什叶派为主,而海湾合作委员会国家多为逊尼派主导政体,长期将伊朗视为核心地缘对手。巴林国内局势尤为特殊,王室为逊尼派,民众主体为什叶派,当地官方担忧,经济制裁解除、实力复苏的伊朗,或将借机干预巴林内政,煽动国内社会动荡,冲击现有统治格局。
当前,海湾六国是美国中东安全体系的核心支柱,其对美合作立场直接决定美国中东军事战略的落地成效。此次美伊协议引发的盟友信任危机,不仅考验美国的中东外交斡旋能力,更大概率将重塑中东地缘政治、能源安全的整体格局,后续各方博弈走向值得持续关注。
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