欧盟成员国各自的利益正在阻碍新一轮对俄制裁，甚至连鱼条都成了争议焦点。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩今年6月曾说：“事情就是这么简单。”但事实证明，并没有那么简单。
最新一轮欧盟对俄制裁方案至今仍未最终敲定。不过，从目前情况看，它的力度已经明显不如冯德莱恩原先设想的那样强。匈牙利前总理维克托·欧尔班过去在欧盟内部一直令人忌惮，因为他在立法过程中经常动用否决权。今年4月他下台后，布鲁塞尔不少人原本期待，欧盟决策今后会顺畅得多。
但围绕第21轮对俄制裁方案的拉锯，恰恰说明，远不止匈牙利会在欧盟内部扮演“搅局者”的角色。按原计划，新制裁最迟应在周三前通过，因为欧盟此前设定的俄罗斯原油价格上限续期截止日就在当天。这个价格上限是欧盟在早前一轮制裁中引入的，每6个月重新评估一次，标准是比前6个月平均市场价低15%。按目前计算，这一上限为每桶44美元。
按照规定，欧洲企业，包括航运公司、保险机构和融资公司，只有在价格不高于这一上限时，才能为俄罗斯石油贸易提供服务。由于伊朗战争推高了油价，也抬高了均价，如果现在重新计算，新的价格上限可能会高于市场价格，具体取决于危机后续发展。那样一来，俄罗斯将获得可观的额外收入。
因此，欧盟各国大使周三下午再次讨论第21轮制裁方案时，采取了一项变通做法：同意将“石油价格上限”暂时维持在当前水平，直至下周四，以便为制裁方案其余内容的谈判争取更多时间。
据外交人士透露，尤其是在如何处理俄罗斯液化天然气的问题上，各方仍未达成一致。俄罗斯液化天然气进口欧盟已被禁止，但以航运业见长的希腊仍通过运输业务获得可观收益。据称，这关系到2000个工作岗位。
无论液化天然气之争最终结果如何，第21轮制裁方案都已显现出一个趋势：它远不会像欧盟委员会最初设想的那样深入。冯德莱恩6月初公布拟议措施时，曾将其称为“尖锐而严厉的制裁”，称其将削弱俄罗斯战争机器的经济基础。但按照目前谈判进展，剩下的已只是一个缩水版本。
原因与液化天然气问题类似，仍是欧盟成员国各自的国家利益。欧盟委员会原本希望打击俄罗斯少数几个尚未受到重要制裁的经济领域之一——渔业。具体而言，原方案包括全面禁止俄罗斯鳕鱼，并对鱼类制品实施“重大进口限制”，其中包括广受欢迎的鱼条。
但据外交人士称，这一方案如今不会落地。欧盟委员会显然低估了这一议题的敏感性，情况与农业问题相似。尤其是葡萄牙和法国都反对这一措施。葡萄牙显然无法仅靠本国近海获得足够的鳕鱼来制作其钟爱的“巴卡拉乌”。德国则因拥有重要的鱼类加工业，也推动削弱相关限制，不过与其他一些国家相比，德国表现出更大的妥协意愿。
欧盟制裁始终需要全体一致通过。另一项原本拟议的新制裁措施，是禁止所有自乌克兰战争爆发以来曾在俄罗斯武装部队服役的人进入欧盟。冯德莱恩今年6月曾表示：“这样一来，凡是参与乌克兰的人，欧洲都将对其关闭大门。事情就是这么简单。”
但事实并非如此简单。法国、意大利和希腊等旅游目的地国家提出，这样的入境禁令在技术上几乎无法执行。要证明某人曾实际参与战争行动并不容易。目前，欧盟国家很可能会同意，继续通过签证发放而不是通过制裁机制来处理入境问题。
即便是针对被指从事俄罗斯宣传活动的个人制裁，有时也会受到各国自身利益影响。比如，保加利亚出于宗教方面的考虑，强烈主张不要将俄罗斯东正教会领袖基里尔牧首列入制裁名单。基里尔曾将这场战争称为“带有宗教色彩的战争”，并否认乌克兰拥有独立国家地位的权利。
国家利益通过欧盟理事会影响立法进程，本就是欧盟制度设计的一部分。与美国或其他大国相比，人们有时会忘记，欧盟始终需要在27个主权国家之间寻找共同点。
即便如此，匈牙利政府更迭之后外界的许多预期，并未在所有政策领域得到验证，这一点仍然相当明显。不过，外交人士也强调，尽管第21轮制裁方案持续受阻，事情也并非全无进展。该方案仍包括对数十家俄罗斯银行和加密货币企业实施大范围交易禁令。
此外，俄罗斯“影子舰队”中约30艘油轮预计将被新增列入制裁名单，用于军事工业的相关货物也可能很快面临更严格的出口限制。这些措施基本没有争议，预计最终都会出现在新一轮制裁方案中——无论这份方案究竟何时才能正式通过。
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