2026年7月14日，纽约州州长凯西·霍楚尔在布鲁克林签署了一项行政命令：未来一年内，暂停审批用电负荷达到或超过50兆瓦的大型数据中心项目。纽约州由此成为全美首个实施州级数据中心建设禁令的州。
该命令暂时暂停了纽约州境内那些规模较大、正在新建或扩建的数据中心的环保许可申请程序。
已获批项目、现有设施，以及医院、大学等机构使用的中小型计算设施不受影响。霍楚尔本人给出的解释是：50兆瓦相当于5万户家庭的用电量，“超过这个数字，对我们的环境、能源供应，乃至水资源都是巨大的负担”。
禁令的直接推手，是一组不断恶化的数字。
根据专注于公共政策的智库Empire Center 的研究，在全国各州中，纽约州是能源消耗成本第四高的州。该机构还发现，2026年4 月，纽约州居民每千瓦时的用电成本比全国平均水平高出56%。
电价高企的背后是供需关系的持续失衡。
纽约独立系统运营商在2026年6月发布的《电力趋势》报告中警告：极端天气与高耗能新用户的双重挤压正在不断缩减电力储备，纽约电网在最热与最冷的日子里已逼近短缺。更令人担忧的是并网队列的膨胀。截至2026年5月，纽约州待并网的大型负荷项目达51个，其中不乏AI数据中心和半导体工厂。这些项目总共需要12,670 兆瓦的电力供应。不过，纽约独立系统运营商预计，到2040 年，实际上只有约2,880 兆瓦的电力需求能够得到满足。
行政令披露的数据更为触目惊心：截至5 月，纽约独立系统运营商的互联系统中，有近12,000 兆瓦的数据中心建设需求待处理。其中，仅在2025 年，就有超过8,000 兆瓦的新增需求。
用霍楚尔的话说：“这些超大规模的AI 数据中心消耗了巨额的电能，有可能超出电网的承载能力。同时，它们也增加了当地用户的负担。”（"These hyperscale AI data centers consume enormous amounts of power, truly threatening to outpace our grid's capacity, and they drive up costs for local ratepayers."）
电力只是问题的一半。另一半是水。
超大规模数据中心通常依赖蒸发冷却系统维持服务器运行，在一年中最热的时期，单座大型设施每天可消耗数百万加仑的水。行政令明确指出，数据中心建设“可能推高居民电费、消耗大量水资源，并对当地社区和生态环境造成影响”。
纽约州全州现有148座运营中的数据中心，数量在全美各州中排名第五。此前的审批逻辑是分散的。当AI浪潮将单体用电需求从50兆瓦推向100兆瓦、300兆瓦，乃至吉瓦级园区时，这套碎片化的监管框架便失去了约束力。一座50兆瓦的数据中心年耗电量接近50000户家庭的全年用电。而当数十个这样的项目同时挤入并网队列，电网公司面对的便是一个系统性僵局：接入排队、设备短缺、成本分摊争议环环相扣。
大型数据中心争议中最大的问题是扩容成本的最终归属。
科技企业惯常的说辞是，他们按市场价缴纳电费，主动认购可再生能源，甚至自愿分摊接入工程的基建开支。但电网扩容的成本并不止于接入点。
当电力公司为几座数据中心新建输电走廊、升压站乃至调峰机组时，这笔巨额投资会按监管规则纳入公用事业成本分摊池，最终通过输配电价渗透进千家万户的电费单。如果项目如期投产，新增负荷可部分消化增量成本。一旦延期、缩减规模乃至彻底搁置，提前建成的电力资产却不会从物理世界上消失。它们的与财务成本则需要由从未用过AI算力的普通家庭和中小企业默默偿还。
这正是纽约州选择“暂停而非永久禁止”的原因。一年的过渡期，给了州政府重新制定规则的时间。霍楚尔明确表示，企业必须自行解决电力供应问题，要么自己发电，要么支付额外费用来使用电网供电。（That means making sure companies cover their power costs by either bringing their own power or "pay a premium" to use the grid.）
行政令签署次日，特朗普在Truth Social上发文抨击，称霍楚尔“出于政治原因终止了纽约州所有正在建设或计划建设的数据中心”，并敦促纽约“立即改变政策”。霍楚尔在X上回应：“如果数据中心真是‘液态黄金’，那么纽约人理应得到的不只是残羹冷炙。我我们之所以暂停行动，是因为那些为人工智能发展提供支持的社区，理应分享其带来的成果。”
这场交锋的背后，是各地方政府出于对水资源使用和公用事业成本影响的担忧，纷纷颁布禁令。截至2026年6月，全美至少有十几个州提出了暂停此类行为的建议，但这些提议都未能取得实质性进展。不过，一些县和市镇已经自行实施了临时禁令。缅因州曾接近通过类似法案，但因州长否决而功亏一篑。亚利桑那州已暂停数据中心税收优惠，德克萨斯州州长也在审查数据中心对居民电费的影响。
纽约按下暂停键的真正意义，或许不在于这一年能阻挡多少建设，而在于它第一次将一个尖锐的问题摆到了台面上：当AI算力的扩张与公共电网的承载力正面碰撞时，谁该为增量成本负责？这个问题的答案，将决定未来十年美国科技基础设施的走向。
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