国有资产承包经营，并不是现在社会的产物，古代早就有了。宋朝的买扑制，可以说是最成熟的方式。
买扑一词怎么来的？我们要把这个词拆开来解释。
买，就是出资购买，买断经营权；扑，本意是相扑，竞争。两个字合起来，就是用竞争的方式来买断经营权。
五代十国时期，军阀混战，军阀们都急需军费，于是把能卖的经营权都"卖"了出去，如经营果园、水磨、河道养鸭鹅、荒山、采莲藕等权力全部卖出去，实际上变相收税。
宋朝为结束这种乱象，开始对买扑制进行规范，取消一系列苛捐杂税，明确了“买扑”的范围。
哪些领域实行买扑制？主要是国家特许经营的行业，如酒、盐、醋；国家的自然资源的使用，如河道、湖塘、矿产、采砂，还有一些税费的征收也可以由个人买断，如集市商税、过渡费。
买主取得经营权之后，怎么赚钱呢？我们来看看各行业的经营方式。
酒类专卖。买扑人不但拥有官府的酿酒作坊和窖池的使用权，还取得酒类专卖权之后，在一定区域范围内只允许他家酿酒、卖酒，其他人买酒都必须找他批发，区域内酒类的价格他说了算。醋和盐的运行方式，也和酒一样。
陂塘、湖泊、鱼池的实施方式。产权归官府，经营户取得水域捕捞的管理权，可以在这片水域自由捕鱼，其他农户要想到这里打鱼捞虾，需要向经营户交钱。沿海滩涂、近海渔场也采取这种方式，经营户向沿海渔户征收渔利；垄断海鲜收购、外销；可以禁止渔民私自出海捕捞，抬高渔获收购价。
储量较少的金、银、铜、铁、锡矿，官府不愿意开采，也可承包给私人开采。江河砂石资源，也是如此。
最有意思的还是民户可以承包官府的税费征收权。一些偏远的集市，人流比较少的官家渡口，官府派人去收税成本比较高，干脆把这里的税费以年为单位承包给私人。
有些地方官府为了增加财政收入，步子迈得更大。宋神宗时期，有一座寺庙，官府也承包了出去，买家直接把寺庙变成了经营场所，开酒肆，青楼，搞得乌烟瘴气。皇帝知道此事后，非常生气，规定以后寺庙和学校不能承包经营。
这些行当一看就是好生意，能挣钱，肯定大把人抢着做，那么给谁承包（买断）呢？这就需要“扑”，竞价了。
北宋开宝三年（970年），朝廷正式确定的了买扑制，最初的方式是“明状添钱”，即后世的明标。官府把所有的竞买人召集在一起，当面竞价，价高者得。
这种竞标方式有一个缺点，地方豪强到场后，威慑中小富民，旁人不敢出价，豪强用低价强行拿下经营权后，肆意盘剥。
（图片由AI生成）
南宋时期，明州鄞县桃花渡是浙东重要津渡，商旅往来比较多，利润丰厚。乡里豪强凭借势力威慑他人，使竞争者不敢出价，最终以很低的价钱取得渡口经营权。承包之后，豪强雇佣了一帮流氓打手充当篙工，对过往刻上肆意勒索，额外收钱，还参与走私铜钱等不当勾当，引起了极大的民愤。淳祐六年，官府迫于民情，终止桃花渡买扑，改为官府直接经营。
宋神宗时期，王安石力主推行“实封投状”，也就是后世的密封投标，这是最早的暗标。
官府提前三个月张贴告示，公示某领域或者某处资源准备开标。投标人把自己每年愿意缴纳的税费写在文书上，密封好，投入官府锁好的投标柜里。到了截至如期，官府召集投标人开会，当众检验各自得标书，再比对各自处得价钱，价高者得。
“实封投状”，如果两人出的价钱一样多怎么办？
每位投标人都要以自己的家产作为抵押，还需要另一户人家联保，以免中标后交不出承诺的税费。出价相同的情况下，直接比较两家谁的抵押物多，抵押家产多的中标。
买扑期一般为三年，每年上缴一次承包费。
承包费一般为多少？
北宋熙宁年间，两浙路共有酒坊1334处，一年收承包费84万贯，平均每处酒坊630贯。有些底价为100贯的小酒坊，竞标冲动抬价到1000贯，经营户风险很大，极易破产。
《宝庆四明志》记载，庆元府全部沙场买扑，早期一年收承包费5万贯；后期财政压力加剧，飙升至每年36万贯。
小型乡村墟市每年收100～200贯，中心乡镇集市，如朱仙镇那样的规模，每年可收500～1500贯。
综上所述，买扑制类似于今天国有资源经营承包，比今天更激进的一点就是，把收税也承包了出去。
那么，这一制度的利弊如何？
从政府的层面来说，这一制度减少了官府的投入，增加了财政收入。如果官府自己去经营这些行业，不仅要投入很大的人力，吃大锅饭管理方式，也容易人浮于事，效率低下，浪费严重。
弊端就是民间垄断经营，导致有些经营户大肆盘剥百姓，贫富分化加剧，成为一方豪强。也有一些经营户抗风险能力差，一旦遭遇灾荒、客流衰减、原料涨价等冲击，收入不足以抵消“承包费”，而倾家荡产。
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