内蒙古开放大学扎根边疆、服务基层，把优质终身教育办到群众家门口，办老百姓身边用得上、信得过、有温度的大学，为自治区培养“留得住、用得上、干得好”的应用型人才。
文/《在线学习》主笔 何曼
在终身教育上升为国家战略的今天，开放大学正从“学历补偿”的配角，走向服务全民终身学习的主角。面对地域辽阔和多民族群众分散居住的区情，内蒙古开放大学如何走出独具特色的高质量发展之路？校长李盈给出了清晰而坚定的答案：“扎根边疆、服务基层”。他强调，这所学校要做普惠性、兜底性、实用性的学历和非学历继续教育，把优质资源送到农牧民、基层干部和社区居民身边，真正办成一所老百姓身边用得上、信得过、有温度的大学。
内蒙古开放大学校长李盈
扎根边疆，普惠兜底
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开放大学要走“高质量发展之路”。您认为，内蒙古开放大学区别于普通高校和其他省市开大的独特定位是什么？
李盈：开放大学是没有围墙的大学，是支撑全民终身学习的核心力量。与区内普通高校相比，内蒙古开放大学面向全区，服务在职人员、基层干部、农牧民、社区居民和老年群体，办普惠、兜底、实用性的教育。与其他省市开大相比，学校又具有独特的区位特征。学校构建了覆盖全区12个盟市的办学体系，分校和学习中心延伸到农村牧区、边境口岸、基层单位，是自治区最接地气的办学体系。
2024年，自治区四部门联合印发的《内蒙古开放大学综合改革方案》（简称“综改方案”）明确要求，将学校建设成为办学属性更加明确、新型高等学校内涵更加清晰、办学体系更加完善，有内蒙古特色、全国有影响，引领“互联网+教育”的新型高等学校。学校全面贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，紧扣服务自治区“八个新”目标精准发力：一是铸牢中华民族共同体意识主线，全方位融入办学治校各环节；二是锚定教育强区建设目标，提升办学核心竞争力；三是聚焦新能源、农牧业、先进制造业等重点产业需求，打造特色专业集群；四是持续推进综合改革，优化内部治理体系，拓展办学合作渠道，激发办学活力；五是发挥文化传承创新职能，弘扬蒙古马精神；六是落实教育惠民政策，优化终身教育服务供给，开展社区教育、老年教育等民生服务；七是将生态文明教育纳入人才培养体系，建设“智慧林业”等特色专业；八是筑牢校园安全防线，深化平安校园建设。
如果用一个关键词来概括学校的定位，我认为是“扎根边疆、服务基层”。学校始终坚守“敬学广惠、有教无类”的办学理念，以服务社会大众、服务基层、服务农牧民为导向，把立德树人融入办学各环节，以教育赋能个人成长、基层治理与地方发展，为自治区培养“留得住、用得上、干得好”的应用型人才，走好属于我们自己的高质量发展之路。
深化改革，系统重塑
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当前学校办学有哪些短板？最棘手、亟待解决的问题是什么？
李盈：终身教育体系构建的关键在于“继续教育”，而让继续教育落地的主推力量应该是开放大学。开放大学的优势在于“体系覆盖全、服务人群广”，能实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。当前，很多普通高校、职业院校都涉足继续教育领域，使得这一领域竞争激烈。开放大学亟须破解体系松散、资源分散、质量不均等难题，以一体化协同、数字赋能、质量提升、需求导向破局，实现从“规模扩张”向“质量提升”转变。
近年来，学校持续推进综改方案落地，盟市、旗县级开放大学更名与设置工作稳步推进。截至2025年末，全自治区区共有学习中心106个，覆盖75个旗县（区），覆盖率达72.82%。但与综改方案中“布局科学、充满活力、运行高效”的要求差距依然明显：校本部与盟市分校、旗县级办学单位联动不足、黏合度不够，上下贯通、一体化推进力度欠缺；各办学单位发展不均衡，部分单位办学定位不清，重规模轻质量，缺少配套管理制度与师资保障，学生教学支持服务相对缺乏，系统性办学风险隐患仍然存在。目前来看，深化机制体制改革，优化办学新格局，是迫在眉睫、必须尽快突破的核心任务。
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内蒙古开大为解决上述“联动不足、发展不均衡”的问题，做了哪些尝试？
李盈：我们紧紧抓住相关政策机遇，巩固放大“体系覆盖全、服务人群广”的独特优势，着力构建一体化协同发展的开放教育新格局。
一是强化顶层设计。积极对接上级部门争取指导支持，与多所兄弟院校开展学习交流，推进资源共享、区域合作；着手成立全自治区开大校务委员会，制定《校务委员会章程》，每年召开全体会议研究体系办学重大规划、改革事项，推动全体系上下贯通、资源共享、优势互补、均衡发展。
二是制度规范体系建设。从办学质量、教学管理等维度完善规范性文件，加强对基层办学单位的指导；推进基层办学点标准化建设，持续规范学习中心体系建设，锚定基层办学质效提升目标，修订学习中心设置与管理细则，厘清权责边界、优化管理运行框架，明确建设标准；秉持“科学布局、动态调整、优胜劣汰”原则，严格落实学习中心准入、考核、退出全流程管理机制，推动学习中心布局结构持续优化、办学能力稳步提升。
三是激发基层活力。加大对薄弱基层单位的规范管理与扶持力度，通过资源倾斜、师资帮扶等方式均衡配置教学资源；着力培育一批示范性旗县（区）学习中心，发挥引领带动作用；持续推进终身学习公共服务体系建设，如2025年建成老年教育、社区教育教学点90个，完善“开大书屋”150个，捐赠图书2000万码洋。
四是打造标杆，培育示范校。围绕办学规范、教学质量、服务能力等维度对分校、学习中心全面考核，常态化开展“晾晒比”活动，定期通报进展与指标完成情况，严格评定等级，表彰优秀单位、约谈整改不合格单位，打破发展不均衡局面。
“三治”协同，聚力破局
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为扩优提质，学校将采取哪些质量提升行动？
李盈：教育教学质量是学校安身立命之本、办学治校之基，是不可逾越的办学底线。开放大学在教育强国和学习型社会建设中能否更好地发挥作用，更好地回应社会和广大学习者对高质量教育的要求与期盼，关键就在于我们能否持续提升办学能力和水平、全面夯实教育教学质量。“扩优提质”是新时代推进开放大学发展的顶层战略，是破解挑战、化解风险的必然选择，更是推进内部治理现代化、走高质量发展之路的根本要求。“扩”不是扩规模，而是适度拓宽办学维度，学历继续教育和非学历教育并驾齐驱，拓展全民终身学习服务领域；“优”是优化办学体系、生源质量、专业结构等布局，精简低效、理顺机制；“提质”是以质量为核心，提升办学质效和治理水平。
2026年是学校“教学质量提升年”。学校立足“十五五”开局，全面实施“1236”教学质量提升工程：坚守立德树人一个核心，统筹线上线下两种教学形态，聚力专业建设、课程建设、团队建设三个支撑，聚焦人才培养、系统办学、教学实施、专业课程、师资队伍、特色项目和数智赋能六个维度，推动教学质量核心指标全面跃升，让开放教育文凭真正“有分量”。
具体举措：一是优化人才培养方案，强化岗位胜任力导向，提升人才培养与行业需求、社会发展的契合度；二是铸牢思政育人根基，将铸牢中华民族共同体意识融入人才培养全过程、教育教学各环节，深入推进课程思政与思政课程同向同行，构建协同高效的思政育人体系；三是狠抓教学管理，完善教学规范与资源建设标准，以制度化建设推动教学管理从“软约束”转向“硬规范”，形成覆盖教学全过程的长效机制，力争学士学位获取率较2025年提升1—2个百分点；四是优化专业结构，对接产业需求建好“智慧林业”等特色共享专业，加大省开课资金投入，打造一批辨识度高、影响力大的品牌专业；五是加大资源建设力度，制定省开课程资源建设标准，推动省开课资源覆盖率提高6—8个百分点。
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学校提出，在一系列提升行动中，要以“三治”为抓手。学校将如何通过“三治”严守质量关？
李盈：学校从治招、治学、治考三端协同发力，构建“招生—培养—管理”全链条质量管控体系。
从严治招：规范入口、优化结构，严格执行招生政策与纪律，建立全流程监管机制；运用大数据精准定位生源，实施分类招生、精准宣传，提升生源适配度；开展专项培训规避操作不规范问题；加强校地、校企对接，推动从“零散招生”向“项目式招生”转变，提升招生针对性与实效性。
从严治学：聚焦教与学过程，依据教学标准重构课程体系、淘汰老旧课程；共建教育实践基地，提升学生实践能力；开展听课评课、教学督导、学生评教等常态化检查，监控学习行为数据，提升育人质量与规范化水平。
从严治考：筑牢“宽进严出”办学质量防线，细化考务组织标准、推进考点标准化建设；推广在线考试、预约考试等灵活模式，兼顾规范性与便捷性；全面运用人脸识别等技术，实现“零替考、零作弊”，维护考试公平与办学公信力。
身边大学，质变在基层
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学校要打造自治区级老年教育示范体验基地和社区教育特色品牌，将从哪些方面发力？
李盈：老年教育、社区教育是学校服务地方发展、保障民生需求、推进全民终身学习的重要抓手。立足内蒙古老龄化程度高、地域广袤、多民族群众分散居住的区情，我们紧扣两大目标，重点从四个方面发力。
一是聚焦群众需求，持续推进体系建设。加快增设老年教育、社区教育教学点位，覆盖偏远地区的服务盲区；针对老年群体规模大、农牧区老人学习不便、少数民族群众需求多元等问题，因地制宜、分类施策，构建分层分类、就近可及、全域覆盖的服务体系，让教育服务扎根基层、直通末梢、惠及群众。
二是创新教学模式，破解地域分布难题。全力推进数字老年大学建设，构建线上线下深度融合、固定课堂与流动课堂互补的教学模式，打造数字化、远程化、适老化教育服务新场景；依托终身教育网和信息化手段，打破地域限制，把优质资源送到旗县、乡镇和社区，打通服务群众“最后一公里”。
三是深耕地域特色，打造终身教育品牌。实施社区教育特色品牌建设研究项目，围绕民俗文化、职业技能、家庭教育、健康生活四大领域立项10个重点项目；将文化传承、健康养生、智慧助老、非遗体验融入课程体系，打造地域特色鲜明、群众认可度高的示范项目与精品课程，形成可复制、可推广的特色品牌。
四是建强示范基地，提升引领带动能力。高标准建设自治区级老年教育体验基地，完善教学实训、成果展示、沉浸式体验等功能；深化多部门联动协作，建强专业化师资队伍，健全长效保障机制，将基地打造为全区老年教育示范样板、社区教育标杆阵地，以高质量服务应对人口老龄化。
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您如何定义内蒙古开放大学“高质量发展”的核心标志？未来最希望看到哪一项改革举措在基层产生“质变”？
李盈：用一句话描绘高质量发展的画面，那就是：办学特色鲜明、办学体系凝聚、办学品质优良、学习惠及民众、社会美誉度认可度高，成为具有区域影响力与示范引领力的高水平开放大学。未来我最期盼见到的“质变”图景，就是优质的教学资源和规范化的办学，真正向基层教学点全域下沉、一体落地，让盟市、旗县（区）、苏木（乡镇）、嘎查（村）的每一名学员，都能享受同等品质的课程、辅导、学习支持与质量保障，从根本上缩小城乡办学差距，让教育公平真正落实到基层。
2026年是“十五五”开局之年，学校将坚持稳中求进，紧扣“扩优提质”发展思路，一手做强学历教育“看家本领”，一手做优老年教育、社区教育“品牌抓手”，打造泛在可及的终身教育特色。内蒙古开放大学终身教育事业高质量发展，不能照搬内地省份的发展模式，必须牢牢扎根于内蒙古的地域特征、民族特征与发展需求。只有以本土化资源、全域化服务、协同化机制、长效化激励为抓手，才能真正发挥开放大学的办学优势，成为支撑自治区全民终身学习体系构建的核心力量，为边疆地区终身教育的发展提供可复制的实践样本。
来源丨《在线学习》杂志 2026年6月刊（总第126期）
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