公共河道私筑土坝养鱼引争议，周兆成：占用再久，也不能把违法行为熬成合法权利！|养殖|周兆成|土坝|行洪

大家好，我是北京安剑律师事务所周兆成律师。

上海浦东惠南镇双店村村级河道被多道土坝截断，改成私人养鱼水域，河道仅留很小孔洞通水，村民担忧汛期排涝存在重大安全隐患，多次投诉两个多月，问题仍未完成整改，此事引发网络热议。当事人称几十年前就在此养鱼，曾经缴费备案；网络还有部分传闻，但是相关传闻尚未得到官方核实。抛开网传未经证实信息，我们从法律角度拆解本案核心问题。

第一，公共河道属于公共资源，占用时间再长，也不会自动变成私人合法财产。很多人存在误区，觉得几十年一直在这里养鱼，就形成既成事实。但河道水资源归国家所有，即便早年有缴费备案，不等于可以私自筑土坝截断河道。私自修筑阻水土坝，属于《河道管理条例》明令禁止的行为，修建围堤、阻水障碍物，本身就是违法行为，不会因为时间久远就洗白违法属性。口头同意、村里面默许，也不能替代水利主管部门的法定审批手续。

第二，私筑土坝拦河养鱼，最大风险是防汛安全。整条河道被土坝分割，仅留狭小孔洞过水。一旦遇到台风、暴雨，泄洪排水受阻，会直接威胁周边村民人身、财产安全。即便养殖本身获得渔业相关许可，只要构筑物阻碍行洪，依旧属于违法，水利部门有权责令拆除、恢复河道原状，还可以依法处以罚款。

第三，区分合法养殖和违法拦河两个概念。想要在河道从事养殖，需要渔业部门核发养殖证，同时水行政主管部门审查，确认养殖设施不会妨碍行洪、排涝、生态。许可养殖≠允许筑坝堵河。拦河筑土坝和普通网箱养殖完全是两回事，永久性阻断河道水流，不在合法养殖的允许范围内。

第四，村民维权的合法途径。遇到河道被私设阻水设施，村民可以通过12345政务热线，向水务、农业农村部门提交线索，要求履职处置。行政机关接到投诉举报，有法定职责核查处理。如果行政机关怠于履职，利害关系村民还可以通过申请信息公开、行政复议等方式，督促相关部门依法处置。网络流传的未经证实的猜测，不要随意转发，一切以官方调查结果为准。