文/陈聆听
2026年8月13日，工业和信息化部、应急管理部联合对外发布《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕186号）。规划提出到2030年，安全应急装备重点领域产业规模达到1.4万亿元。
就在规划发布的前一天，湖北日报消息，8月12日，一位64岁老人在鄂西深山采菌失联。一架搭载“机载信号搜救载荷”的无人机升空，仅8分钟便通过捕捉老人手机信号精准定位，引导地面队员2小时成功救出。
应急管理部大数据中心高级工程师郭伟表示，这是国家重点研发计划装备从测试场到真实救援场景的“零延迟切换”。
不只是“买飞机”，地方开始织应急低空网
2026年无疑是低空应急救援产业的“政策大年”。2026年5月，国务院印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确提出，坚持租购并举，合理配备应急航空器数量，拓展“低空+应急救援”“低空+应急侦测”等场景应用，提升火灾扑救、空中调运等救援能力。规划还要求升级航空救援指挥系统，合理配备并改造一批大型固定翼灭火飞机和中型以上应急救援直升机、重载无人机。
2026年8月，工信部与应急管理部联合发布的《安全应急装备产业发展“十五五”规划》为未来五年划定了清晰蓝图：到2030年，重点领域产业规模达到1.4万亿元，建设10个竞争力强的产业集群、70个产业特色园区。规划从加强产业创新、促进装备推广应用、培育壮大产业主体、优化产业生态4个方面细化出15项任务。
其中，无人机被赋予前所未有的战略权重。技术攻关方面，无人机探测反制技术被列入关键共性技术攻关方向，同时部署空天地融合集群指挥调度通信、通导感融合应用等极端场景应急通信技术。“机器人及无人机”被单列为独立重点方向，明确研发高精度自主避障、轻量化多功能载荷集成、多机协同通信等技术。
场景推广方面，无人机与航空救援装备在应急通信、地震地质灾害、城乡消防、森林草原火灾、冰雪灾害等多个场景被“硬性推广”。面向“三断”（断路、断电、断网）极端条件，要求应急通信队伍配备各型应急通信无人机；城乡消防方向将消防无人机纳入重点推广清单。
产业培育方面，规划提出梯度培育龙头企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
上海证券报报道，中国信息通信研究院副院长敖立指出，具备长航时和重载荷能力的大型应急无人机正在成为研发创新和产业投资的热点。中国安全产业协会副理事长高宏则判断，产业方向正从“有产品”走向“成体系”。
地方部署已经出现两种路径：一种是把无人机铺成日常风险治理网络。2026年5月，据中国绿色时报报道，广西组建50支无人机巡护队、部署100余架中型以上无人机，南宁、来宾等地建设42套智能机场；2025年河池大化石山火中，1架巡护无人机与5架大型重载无人机协同，4小时扑灭悬崖火。
重庆巫山则布局31套无人值守机库、集成47种AI算法，据重庆通信管理局网站介绍，平台可执行应急巡检、森林防火等任务，并宣称实现县域“10分钟直达”。前者以林火实战检验编组，后者以机库和算法缩短响应时间，均已超出单机采购范畴。
另一种路径是在“三断”场景中建立空中通信保底能力。江西“应急先锋·2026”无脚本演练则让小型无人机空投卫星电话，中型复合翼无人机搭载公网基站。据应急管理部网站，这些部署表明，地方需求正在从“拍清灾情”扩展到“恢复通信、投送装备、形成指挥闭环”。
中新网介绍，为了更好应对“三断”问题，应急管理部在重点省份前置251架大中型无人机通信平台，为12.3万个多灾易灾边远乡村配备了卫星电话。
高层灭火、重载成攻克重难点
政策东风之下，无人机应急救援产业链正在加速成型，其中，重载无人机成为各大企业争相布局的焦点。中创航空科技展出的ZC500纵列式双旋翼无人直升机，最大起飞重量达650千克，最大载荷260千克，最大飞行高度6500米，续航时间10小时，搭载自主研发的“灵翔”飞控系统，可实现全流程自主飞行。目前该产品已在浙闽滇地区森林消防领域实现单架次投送100公斤灭火剂、15分钟抵达现场的高效作业。重庆驼航科技的“驼峰”1500H最大起飞重量达1.5吨，最大载重700公斤，搭载500公斤载荷续航6小时以上。
中航无人机的翼龙-2H已有多次灾害实战记录。2026年7月，广西多地遭遇持续性强降雨，驻扎在广东、湖北、四川三省的“翼龙”无人机紧急升空，近四个昼夜六次出动，累计为8.3万至9万余名因灾失联的群众恢复公网通信。
高层消防也正在形成多家竞逐。上观新闻介绍，在2026国际低空经济博览会上，上海鲲哥无人机科技推出破玻无人机、灭火弹无人机、应急照明无人机、侦察无人机、救援抛投无人机等十余款机型，形成从火场侦察到高空救援的全谱系应急解决方案，聚焦300米以内高层建筑火情处置。
高楼灭火救援智能装备/图源：上海鲲哥
山东龙翼航空自主研发的T100高层消防无人机，可搭载高压水枪攀升至200米高空开展精准灭火作业；南京拓攻机器人推出KT100电系留重载无人机，专攻高层高空消防救援难题；四川玮航智能的全球首套涵道风扇高空系留灭火无人机系统“敖钦”已被自贡市应急管理局正式采购。
2026年4月10日，峰飞航空联合多家单位在贵州完成了全球首次夜间山区吨级eVTOL综合应急演练。V2000CGF消防版用时15分钟直飞40公里外的火场，成功投掷灭火弹扑灭火情。
极端环境与集群作战方面亦有突破。沈阳无距科技正全力攻坚应急管理部重大创新装备——协同灭火无人机集群装备的产业化落地，包含1辆车、2架巡检无人机、10架灭火无人机、1吨灭火弹。浙江容祺科技的“昆仑”复合翼无人机兼顾垂直起降与长航时优势，“乾坤”纵列双旋翼无人机承担物资投送与通信恢复任务。四川跃航智能构建了集研发、整车改装、无人机配套、实战方案输出、售后运维于一体的完整产业链。
通信企业也在进入中游集成。据新华网报道，2026年6月，通号低空公司的系统在南京、江阴完成百公里通信链路测试，以应急通信车为中枢，组合系留、中继和复合翼无人机；其中系留无人机可在200米高度驻空超过12小时，复合翼平台负责远端公网覆盖。由此看，应急无人机的产业边界正在外扩：整机厂之外，运营商、轨道通信企业、AI算法商、机库企业和专业服务队都在争夺系统入口。
新一代低空应急通信系统/图源：中国通号
短板不容回避：制度缺位与技术瓶颈如何破局？
据华经情报网分析统计，我国应急救援无人机市场规模预计2026年将增长至约73亿元。全球范围内，2025年全球紧急救援无人机市场销售额达到135亿元。当安全应急装备产业规模向1.4万亿元迈进时，应急救援无人机市场仍有巨大增长空间。
产业高歌猛进的另一面，短板与挑战同样触目惊心。制度层面的缺失最为突出。2026年7月广西横州洪灾中，无人机在救灾中发挥了关键作用，但也暴露出深层问题。横州市无人机协会副会长梁为磊介绍，救灾中用无人机直接“吊人”的情况有3到5例，均在特别紧急的情况下实施。然而，单次单人吊运依赖救援人员手动捆绑固定、飞手临场操控，全程缺乏标准化操作流程。救援失败的责任界定、操作人员的安全保障、受灾群众的权益兜底，均无制度依据。
技术瓶颈同样不容忽视。全国政协委员、华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长伍爱群指出几个突出“卡脖子”环节：一是低空通信与感知覆盖难题；二是电池能量密度与续航瓶颈，主流锂电池技术限制了电动航空器的航程和载重；三是空域管理系统智能化不足。
CCFYOCSEF成都技术论坛的专家研讨也指出，应急场景界定不清、跨学科跨主体协作机制缺位，叠加高寒等极端环境下无人机续航等硬件适配不足的短板，造成技术整合困难、商业闭环难以形成。
民间救援力量的组织化是另一个待解难题。民间救援力量往往始于内驱，缺乏系统化的统一管理和救援信息共享，缺少统一安排可能导致任务重复、资源浪费甚至影响现场秩序。飞手是否拥有相应保险和医疗保障，同样缺乏制度安排。
河南日报评论建议，应立足极端灾害救援场景，完善无人机应急救援规范，增设极端灾情下的特殊作业条款，明确载人吊运的适用场景、授权流程和操作标准。同时将民间无人机团队、专业飞手纳入地方应急救援储备体系，建立常态化备案、统一调度、技能培训、后勤保障与风险兜底机制。
西南财经大学教授吴垠则从技术角度建议，安全应急装备要打破单一技术路线依赖，亟须从“硬件为主”向“软硬一体、数智融合”全面演进。
[引用]
① 国家重点研发计划装备在巴东首战告捷捕捉手机信号8分钟锁定失联老人方位.湖北日报.2026-08-19.
② 两部门印发安全应急装备产业“十五五”规划到2030年重点领域产业规模将达1.4万亿元.上海证券报.2026-08-14.
③ 广西无人机森林防火入选国家低空经济应急救援典型案例.中国绿色时报.2026-05-27.
④ 应急管理部：今年汛期12.3万个多灾易灾边远乡村配备应急通信.中国新闻网.2026-06-23.
⑤ 推出十余款低空智能装备，闵行这家企业打通高层救援“空中通道”.上观新闻.2026-07-24.
⑥ 新一代低空应急通信系统实现百公里通联.通号低空公司.2026-06-24.
⑦ 无人机救灾，需制度托底.河南日报.2026-07-13.
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