清宫戏看多了，"藩台"" 臬台 ""抚台" 这些称呼听着都耳熟，可到底谁管谁，很多人说不清。
有人一口咬定巡抚就是省长，也有人反驳说布政使才是一省之主。
把两个朝代的制度摊开看，这事得分情况说。
今天来聊下这个事情。
布政使这个官，得从明初说起。
洪武九年，公元 1376 年，朱元璋废了元朝留下的行中书省，在各省改设 "三司"：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。
三司各管一摊。布政使管民政财政，按察使管司法刑名，都指挥使管军事。三者互不隶属，都直接对中央负责。
在这套设计里，布政使是从二品，人称 "藩台"" 方伯 "，是明明白白的一省最高民政长官。左右布政使并列，一起管全省的钱粮、户籍、田赋和官吏考核。
拿今天的话说，明代的布政使，基本就是省长。当时也有巡抚，可那会儿的巡抚是都察院临时派出去的监察官，任期不定，事办完就撤，算不上一省之长。
所以说明代巡抚是省长，确实闹笑话。
到了清朝，格局变了。
朝廷为了管住地方，把原来临时性质的巡抚、总督固定下来，变成常设的封疆大吏。
品级怎么定的？巡抚从二品，加兵部侍郎衔、都察院右副都御史衔，实际按正二品办事，能节制文武。总督更高，正二品，加兵部尚书衔就是从一品，一个人往往管一省或好几省。
这么一调，原来当家作主的布政使就矮了一头。
布政使还是从二品，看着跟巡抚平级，可实际上成了督抚的下属。清人瞿同祖的《清代地方政府》里说得很明白：布政使是省级民政长官，负责一省税赋和财政，还要考核文官政绩；按察使负责一省司法和邮驿。
翻译成大白话，清代布政使干的活，钱粮、财政、发俸禄，性质更像今天的常务副省长兼财政厅长。
有人会问，都是从二品，凭啥巡抚压布政使？
这里头有两层。
1、看加衔。清代巡抚的完整头衔，通常是 "某省巡抚，兼都察院右副都御史衔，兼兵部侍郎衔"。都察院的衔，给了监察弹劾权；兵部的衔，给了节制绿营的兵权。布政使没这层加挂，同样是从二品，权力厚度差着一大截。
2、看职掌。《清史稿》里写巡抚，说他要 "考核群吏"、会同总督决定官员的废置。一省文官谁上谁下，巡抚有发言权。布政使管钱粮民政，可府州以下官员怎么考察，得听督抚的。
按察使也值得说一句。按察使正三品，人称 "臬台"，管一省刑名和驿传，兼着监察的职能，督抚也得给几分面子。布政使和按察使合称 "两司"，都是督抚的下属，两司之间互不隶属，只是布政使品级高、位次靠前。
清代官场还有个惯例，新任巡抚上任，两司要先递手本去参谒，上下级关系，从进门那一刻就摆明了。
到了晚清，湘军淮军系的人纷纷当上督抚，巡抚权力更大了。李鸿章做直隶总督那会儿，直隶的布政使在他面前，基本就是跑腿办事的。
那布政使和巡抚，到底谁相当于今天的省长？
分朝代说。明代，布政使从制度到实际，都是一省最高民政首长，对应省长贴切。清代反过来，巡抚才是一省一把手，坐镇省城、统辖文武、节制两司、考核官吏，对应省长合适。布政使就是省长身边抓钱袋子的二把手。
还有一个变量，总督。
清代总督管一省或数省，比如两江总督管江苏、安徽、江西三省，四川总督只管四川一省。只管一省的时候，总督和巡抚职权重叠，朝廷干脆让总督兼巡抚事，比如直隶、四川，都这么干过。
这种时候，总督就相当于兼任省长的 "大区书记"。
不过话说回来，拿古代官制硬套今天的位置，只能是打比方，帮大家理解，不能当严格对应。古代的督抚藩臬，权责、产生方式，跟今天由人大选举产生的省长，根本不是一回事。
1906 年，光绪三十二年，朝廷宣布预备立宪，地方官制跟着改：学政改成提学使，按察使改成提法使，各省又添了巡警道、劝业道这些新衙门，东三省还试点过民政使。宣统元年，公元 1909 年，各省陆续设了谘议局。
改革还没弄完，宣统三年，1911 年，清朝没了。那些藩台、臬台、抚台，跟着一块儿进了历史。
对此，你们有什么想法？
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