2026年9月，江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，只因为中间一纸调令，退休后每个月的收入差了一倍多。
这不是个例。人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。
当一个群体发现自己每月的收入只有另一个群体的一半，而且这两个群体年轻时在同一个车间干过同样的活，问一句“为什么”，这应该是一个正常的社会对话的起点。但“退闹”这个词出现了。三个字，就把上亿人的真实处境打包定性了。
差距不在“谁更努力”，在两个截止日期
养老金并轨从2014年走到2024年，十年过渡期已经收官，企退和事退用的是同一套公式：基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金。公式一样，算出来的数不一样。差距藏在一个大多数人没听说过的词里：视同缴费年限的截止时间。
企业职工养老保险个人账户建立的截止时间，多数省份在1992年到1996年之间。机关事业单位全国统一截止到2014年9月30日。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，机关事业单位人员能认定将近35年。
工龄是实打实干出来的，但认多少年，要看你在哪个单位退休。
更隐蔽的是视同缴费指数的认定规则。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位则与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金一项，每月就差出1040元。
一个在井下干了十年的煤矿老工人，当年月月拿的是社平工资1.5倍，井下津贴、夜班费、高温补贴加在一起，比地方企业同龄人多出一大截。到了养老金核算这里，全部被压缩成一个1.0。特殊工种工龄折算政策在绝大多数省份已经不执行了，国家层面明确，养老保险统账结合制度建立个人账户之后，从事特殊工种的工作年限在计发待遇时不再折算。一个在井下挖了三十年煤的矿工，和一个在办公室坐了三十年的文员，养老金的计算规则完全一样。
三重规则叠在一起，差距从第一天就注定了
如果说视同缴费的差异是第一层，那第二层是职业年金。
2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立，截至2026年一季度末，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。
第三层在缴费基数。机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。
三重规则叠在一起，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。
“多缴多得”这句话，经不起细看
有人会说，机关事业单位人员“多缴多得”，缴得多自然拿得多。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上说得非常直接：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。
这句话点出了问题的性质。机关事业单位人员的“缴费”大部分来自财政拨款，而不是个人工资扣除。同样月薪8000元，企业职工按60%下限缴费，个人账户每月存入384元；机关事业单位按实际工资足额缴费，个人账户每月存入640元，加上职业年金单位缴8%的640元、个人缴4%的320元，每月实际积累1600元。两者的“缴费”差距，本质上是财政投入的差距，不是个人努力的差距。
郑功成还说过一句更直接的话：当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。
“四个一致”：要的不是平均，是同一段工龄被同一把尺子量
企退人员喊了多年的“四个一致”，指向的正是这些具体的规则落差：视同缴费年限认定标准一致、平均缴费指数核算一致、过渡性养老金计发口径一致、养老金年度调整规则一致。
这不是要“平均主义”，不是要求干多干少都领一样的钱。大家真正在意的，是同样的工龄、同样的付出，仅仅因为当年入职的单位性质不同，核算规则就天差地别。
推进到什么程度了？截至2026年9月，“四个一致”中只有第四项“养老金调整向待遇较低群体倾斜”出现了官方方向性表态。2026年7月，人社部印发的“十五五”规划明确写道：健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。但注意措辞——是“加大倾斜力度”，不是“统一调整口径”。前三项，没有进入任何一级政府的推进日程，连一份征求意见稿都没有。
为什么推不动？2025年地方上缴中央调剂金2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元，几乎收支打平。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金，而调剂金连0.04亿元的余量都没有。基金结余较多的省份上解规模逐年增加，对中央进一步加大统筹力度存在抵触心理。每多上缴一分钱，本省退休人员的待遇调整空间就被压缩一分。
重体力工人：身体损耗在公式里是零
在这些差距里面，最扎心的是重体力工人。
郑州70岁的赵师傅，1979年进厂，在铸造车间干了三十六年，每天搬砂箱、清理铸件，高温和粉尘是常态。退休后腰椎、膝关节、肺功能全面出问题，每月药费花掉养老金将近一半。他的养老金，每月2920元。同一年进厂、后来调到厂办的老同事，工龄差不多，每月到手5600多元。
特殊工种提前退休是一项权利，但它的代价是反向的。养老金计发遵循“多缴多得、长缴多得”，提前五年退休意味着少缴五年社保，个人账户里钱少了，计发月数反而拉长。50岁退休按195个月计发，60岁退休按139个月，分子变小、分母变大，每月到手的养老金比正常退休低了一大截。一个在铸造车间干了三十年的工人和一个在办公室干了三十年的文员，养老金的计算规则完全一样。重体力岗位的额外身体损耗，在公式里没有位置。
抚恤金：走了之后，差距还在
差距不只在生前，也在身后。
机关退休人员病故，一次性抚恤金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离退休费。事业单位为20个月基本离退休费。企业退休人员最多24个月当地城镇居民月人均可支配收入，而且每领取1年基本养老金就减少1个月，最低发放9个月。
一位基本离退休费5000元的机关退休公务员病故，抚恤金约31.3万元。一位企业退休人员病故，丧葬加抚恤合计约10万元。差距超过20万。有测算显示，同一省份、相近工龄，企退与机关退休的遗属待遇差距最高可超过25万元。
企业职工遗属待遇早在2021年就已实现全国统一算法，但机关、事业、企业三套规则并行的事实，至今没有改变。一个人一辈子在工厂干了三十年，走后家属拿到的抚恤金，不仅数额低，还要按领取养老金的年头逐年扣减。
等不等得起，是一个更紧迫的问题
2026年，人社部“十五五”规划把“提低控高”写进五年规划，方向是对的。但“提低控高”调节的是每年调整的增量，不是存量的清算。2026年养老金调整中，河北一位养老金2200元的企退职工，一个月能涨170.5元，涨幅7.75%；北京一位养老金8000元的，只涨85元，涨幅1.06%。涨幅比例上，低基数群体确实占了优势。但绝对增资额还是差了85块。
而企退人员与事退人员之间因视同缴费指数和职业年金造成的存量差距，每月三千多块，不会因为涨幅比例高一个百分点而缩小。
那些在铸造车间、矿井底下、建筑工地上透支了身体的老工人，如今多数已年过花甲乃至古稀。他们要的不是制度推倒重来，是制度承认一件事：同样一年工龄，在井下和办公室，不应该被算成同一个数字。
2026年上半年，全国三项社保基金累计结余11.07万亿元，上半年收入4.88万亿元、支出4.14万亿元，收大于支。钱不是拿不出来，是愿不愿意把存量差距的缩小排到优先位置。视同缴费指数统一和过渡性计发口径统一这两项，截至2026年9月，没有进入任何一级政府的推进日程。不是技术上行不通，是每一步都涉及钱从哪出、谁的利益被触动、存量重算的工作量谁来做。
一个制度要让人持续相信它，不能只靠“每年都在涨”这个事实。它需要让每一个参与其中的人看见，自己付出的每一段劳动——无论是在车间、在井下、在讲台上还是在办公室——在制度的天平上，被同一种尺度衡量过。这个尺度现在还没有统一。企退人员的诉求，一天不解决，就一天不会停。
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