原创 刘博团队
深圳、珠海、汕头、厦门，是中国最早设立的4个经济特区。在这4个特区中，汕头发展一直比较慢，每隔一段时间就会成为网上讨论的话题。
我们最近在整理主要城市“体制内强度指数”的时候，惊讶地发现：过去3年里，汕头的“体制内强度”大幅提高了22个百分点，呈现出强烈的“内地化”、回归“体制内”的特征。
所谓“体制内强度指数”，是指体制内人员（包括政府、事业单位、国有企业）缴存公积金人数占所在城市总缴存人数的比重。比重越高，“体制内强度指数”越高，体制内越强大、体制外越弱小，经济活跃度越低。
一般来说，市场化程度较高城市，体制内缴存公积金人数占比往往低于33%。
而汕头的体制内缴存公积金人数占比，从2020年的42.04%，大幅提高到了2023年的64.46%。另外三个特区，深圳、珠海、厦门的体制内占比则分别只有16.42%、21.89%、29.34%。
上图是2020年到2023年，广东21个城市“体制内强度指数”的变化情况，汕头大幅跃升了22.42个百分点，向体制内回归的态势明显。
汕头的体制内强度指数越来越高，主要原因是民企缴存人数在大幅减少。
2020年，汕头缴纳公积金的总人数为27.38万人，城镇私营企业及其他城镇企业占53.27%；到了2023年，总缴存人数为29.34万人，城镇私营企业及其他城镇企业占比大幅下降到了27.64%。而国家机关和事业单位，以及国有企业缴存人数占比从2020年的32.53%、9.51%，上升到了2023年的45.55%、18.91%。
这意味着，汕头的市场化程度在下降，经济活跃度在降低。
汕头的发展，是否真的越来越慢了？
历史上，汕头也曾繁荣过。
从被动开埠通商到建立经济特区主动开放，繁荣的商贸往来，造就了汕头的活力。
1860年，在西方列强的坚船利炮下，汕头正式开埠。华侨、各地商人、商团纷纷前来投资，呈现“商贾云集、楼船万国”盛况。
20世纪80年代，我国在广东、福建两省设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，推广市场经济体制。
汕头，作为最早的经济特区之一，和如今的深圳、珠海、厦门这些一线城市同台闪耀。
40多年过去了，有人说，现在的汕头就是一个三线城市。
接下来，我们用5个指标，其中3个是经济指标，2个是人口指标，进行衡量，过去10年，沿海四大经济特区城市，谁增长得最好？
3个经济指标分别是：GDP总量、一般预算收入、资金总量（金融机构本外币存款余额）的增幅；2个人口指标分别是：六普到七普的常住人口数据、小学生人数的增幅。
“小学生人数”和“金融机构本外币存款余额”，没有纳入政绩考核，前者由教育部门全面统计获得，后者由央行系统统计，所以被我称为“客观数据”，也就是真实性比较强，不太会被“人为扰动”的数据。
至于GDP、常住人口、一般预算收入，则属于“主观数据”，是纳入政绩考核的、容易被“人为扰动”的。
1、GDP
上图是过去10年，四个经济特区城市的GDP增长情况。
可以看出，厦门的GDP增速最快，达到167%，其次是深圳的155%，当然，深圳的GDP总量是最大的。
汕头，在GDP总量和增速上都是最少的、最慢的。
2、一般预算收入
一般预算收入，是地方政府财政的最大、最稳定来源，主要由税收构成。此外，地方政府还能通过卖地收入、上级转移支付、发行地方债等，来获得财政收入。
过去10年，一般预算收入增长最快的，是珠海，一方面是珠海的基数小，另一方面，珠海近些年发力经济建设，加速产业升级，大企业多，税源充足，而且珠海人均个税的表现也不俗。
深圳一般预算收入不仅总量最大，增速也非常快，增幅达到138%。
厦门的一般预算收入增长为90%，相比之下，汕头19%的增速显得有些不够看，而且一般预算收入的总量仍然在1字头徘徊，经济活力不足。
3、资金总量
资金总量，是“金融机构本外币存款余额”的简称，这是一个非常重要的指标，它不仅是经济运行的结果，还是下一步发展的基础。资金总量越大，城市竞争力、综合实力越强，未来发展潜力越大。
过去10年，深圳资金总量的增幅达到了293%，不仅是四大经济特区城市的冠军，也是广东21地市的增长冠军。
汕头的资金总量增长率指标为113%，看似不低，实则这个增长水平，放在广东省内也是倒数。
以下是2010-2020年广东省内城市资金总量增长排名，当时汕头就是最慢的，3年过去了，情况似乎并未好转。
4、常住人口
过去10年，四大经济特区城市中，常住人口增幅最大的是深圳，达到了67%，其次是珠海、厦门。
汕头人口微增3%。事实上，广东省东部的几个地市，如汕尾、潮州、揭阳等，人口增长都比较差，不少城市出现负增长。
5、小学生人数
小学属于义务教育，各地都基本上实现了100%适龄儿童入学，所以具有很强的可比较性。通过小学生人数增幅的比较，可以看出哪里人口增长更为真实，以及哪里的人口更年轻。
上图可以看出，厦门是过去10年小学生人数增幅最大的城市，增幅达到了80%。其次是深圳和珠海。
小学生增长最慢的也是汕头，为20%。
总的来讲，在东南沿海四大经济特区城市中，汕头的发展是明显落后的。
究其原因，最明显的，就是潮汕地区具有三大封闭性：
第一是地域的封闭性；第二是文化的封闭性；第三是体制的封闭性。
从周边资源看，深圳、珠海和厦门分别有香港、澳门和台湾省三个经济发达地区为支撑，而汕头缺乏这个先天条件。
从地理上来讲，山地丘陵占广东全省面积接近三分之二。
来源：全景历史地理
而这些山地，刚好把广东地理条件最好的三块地完全隔开。
莲花山把珠江三角洲和潮汕平原隔开，云雾山和天露山把珠江三角洲和粤西平原隔开。
从地图上看，潮汕地区的汕头、潮州、揭阳，偏距粤东一隅，依次被凤凰山、莲花山、南阳山和大南山包围。
离得最近的汕尾，和潮汕三市之间隔着南阳山和大南山，因此也被排斥，没有融入其中。
再看潮汕文化，潮汕文化深得古代汉文化的真传，结合岭南文化、海洋文化形成了一个超稳定结构。
潮州话比较难懂，对外来人口构成了一道很难逾越的鸿沟。潮汕人宗族意识比较强、比较抱团，“胶己人”的团结，独特的“官-商”关系，对外来者意味着封闭、固化、难以融入。
当然，潮汕文化也有其开放性的一面，比如潮汕人敢于到外地谋生、打拼。
因此，华侨是汕头最大的资源和优势之一，目前，海外华人华侨总数超过6000万人，分布在世界的198个国家和地区，其中祖籍潮汕的华人华侨超过1500万人。
可以说，本土一个潮汕、海外一个潮汕、海内又一个潮汕。但这只是强调潮汕人的性格特质，并不妨碍外地人难以融入其中。
最后一个就是体制的封闭性。
从公积金缴存业务看，2020年，汕头当地缴存职工中：
国家机关和事业单位占32.53%，国有企业占9.51%，
城镇集体企业占0.67%，外商投资企业占1.88%，
城镇私营企业及其他城镇企业占53.27%，民办非企业单位和社会团体占2.14%。
2023年，这些数据发生了变化：
国家机关和事业单位占45.55%，国有企业占18.91%，
城镇集体企业占0.39%，外商投资企业占5.17%，
城镇私营企业及其他城镇企业占27.64%，民办非企业单位和社会团体占2.25%。
三年时间，汕头的“体制外”世界在不断缩小，“体制内”在不断扩张，从42.04%上升到64.46%，也就是说，当地“民间社会”的活跃度在下降。
在广东，除了汕头，其他“体制内”占比越来越高的城市，经济发展也同样较慢。
总的来讲，汕头这个经济特区，初期风光无限，后来逐渐平淡，根本原因还是封闭性偏强、开放度不够。
汕头要想拉近跟另外三个特区的差距，打破封闭性、提高开放度、推进市场化，才是关键。
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