近日，铜仁至吉首铁路（以下简称“铜吉铁路”）可行性研究报告获国家发展改革委批复。
铜吉铁路位于贵州省铜仁市、湖南省湘西土家族苗族自治州境内，线路起自铜玉铁路铜仁站，向东经铜仁凤凰机场后，引入张吉怀铁路凤凰古城站，线路全长52.1公里，其中贵州段19.1公里、湖南段33公里，共设铜仁、铜仁北、凤凰古城3座车站。
铜吉铁路是国务院批准的《中长期铁路网规划》中的重要区域连接线，也是《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中支持建设的重大项目。
由于铁路建成后将成为连接湖南与贵州之间的重要交通新通道，并对区域社会经济发展和地区旅游资源开发有较大促进作用，因此多年来备受沿线居民期待。同时，也因其漫长的筹备过程和缓慢的推进进程引发了诸多关注和热议。
铜吉铁路建设方贵州铜玉铁路有限责任公司董事长舒尤波在接受中国新闻周刊采访时介绍称，铜吉铁路设计速度250公里/小时，投资93.02亿元，建设周期为4年，“我们计划在今年年内实现开工，争取2028年年底实现通车”。
建设难度较大
铜吉铁路是吉玉铁路（吉首—玉屏）组成路段之一，吉玉铁路由铜玉铁路（铜仁至玉屏）和铜吉铁路两段组成。其中，铜玉铁路已于2018年12月26日通车运营，实现了铜仁至贵阳间最快1小时32分钟通达。
当前铜仁有铜仁站和铜仁南站两座客运站，但铜仁南站位于玉屏县城，由原玉屏东站改名而成，于2015年6月开通。据了解，该站距离铜仁市区有65公里，需要一个多小时的车程。而按照规划，新建铜仁北站坐落于铜仁碧江区川硐镇川硐新区，与湖南凤凰县相邻，建成后将成为铜仁最大的综合交通枢纽和空铁换乘中心。因此，对于铜吉铁路的修建，铜仁当地已经期盼多年。
新建铜仁至吉首铁路地理位置图。图/受访者提供
实际上，早在2015年，铜吉铁路就完成了项目的预可行性研究报告的编制，并征求了湖南省、贵州省及沿线政府的意见。
2017年9月23日至26日，原铁路总公司在铜仁组织召开了《铜仁至吉首铁路可行性研究》评审会，随后在2017年10月底完成了可行性研究修改稿。2020年11月11日，国铁集团组织召开了项目可行性研究评审梳理会，支撑可研审批前置要件的社稳评估、用地预审与规划选址意见书等手续贵州段均已办结，并表示湖南段相关手续正在加快办理。按照当时规划，项目应在完成各项审批程序后将于2021年年底启动建设。然而这之后，铜吉铁路建设却停滞不前。
2021年12月，曾有网友提问铜吉铁路可研批复进展问题，贵州省发改委答复称，铜吉铁路可研审批前置要件均已具备，但由于湖南段凤凰景区规划调整受国土空间战略规划未批复影响未取得国家林草局批复，他们正在积极配合国铁集团推进可研报告上报国家发改委审批。
在历年两会期间，铜仁当地的代表们也一直呼吁推动铜吉铁路项目开工建设。例如在今年全国两会期间，全国政协常委、铜仁市副市长王飚就提交了一份关于《加快推进铜吉铁路项目开工建设》的提案。他建议国家层面加快对铜吉铁路审批进度，尽早批复项目可研报告，并将其纳入2024年计划开工项目总盘子，力争尽早实现项目实质性开工建设。
对于项目推进情况，铜吉铁路贵州段建设方贵州铜玉铁路有限责任公司较为清楚来龙去脉。舒尤波表示，铜吉铁路湖南段会穿越凤凰古城风景名胜区，因此环境评估要求更高，需要考虑线路走向和风景区的生态恢复等因素。尽管该项目未经核心区域，但由于恰好碰上国家机构改革，导致铜吉铁路凤凰段方案一直等待总规批复后才能继续推进。
他说，2023年，国家发改委将该项目纳入国家推进开工重点项目，定期开展调度，反复和自然资源部、国家林草局、国铁集团等相关部门及湖南、贵州两省沟通协调，最终达成统一意见，项目才有了实质进展。
公开信息显示，今年2月，凤凰风景名胜区管理处提到，《凤凰风景名胜区总体规划（2019—2035）》（2023年版）已经报部委作最后批示，这意味着铜吉铁路可研批复的最后一道关卡被突破。之后，该项目可行性研究报告获得了国家发展改革委批复。
按照铁路建设的有关规定，铁路工程开工有两个关键节点：项目可行性研究的批复和初步设计方案的批复，前者是政策基础，后者是技术基础。可研报告获批，意味着该条铁路正式被准许修建。
虽然铜吉铁路可研报告获批，但其建设还面临一定挑战。一位参与铜吉铁路设计的知情人士对中国新闻周刊表示，铜吉铁路位于云贵高原东缘，武陵山脉南麓，为低山、丘陵区，地势整体西高东低，沿线基本为可溶岩地层，不良地质主要有岩溶、滑坡、危岩落石、泥石流等，沿线环境敏感区分布较多，铁路工程建设难度较大。
构建出省新通道
铜仁为贵州省辖地级市，位于贵州省东北部、武陵山区腹地。吉首隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，为自治州首府城市，同处武陵山区范围内。
据了解，武陵山区地处湘、鄂、渝、黔交界地带，集革命老区、民族地区于一体，过去曾是我国14个“集中连片特困地区”之一。
铜仁市城市风光。图/视觉中国
吉首市城市风光。图/视觉中国
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域开放室主任卢伟对中国新闻周刊表示，近年来武陵山区发展速度较快，基础设施不断完善，整个片区已经实现了全面脱贫，但整体经济实力、社会发展阶段、基础设施状况和人民生活水平等都落后于我国东部沿海地区、西部省会城市和区域性中心城市，片区内各市（州）在省内属于经济发展较为滞后地区。
2023年铜仁地区生产总值1514.10亿元，经济总量首次突破1500亿元大关，在贵州9市（州）中排在第7位；2023年吉首所在的湘西州地区生产总值826亿元，在湖南省14个市（州）中排在第13位。
卢伟指出，这一区域面临的主要困难包括交通基础设施建设滞后，区内主干道网络尚未形成，铁路、公路建设历史欠账较多；经济发展水平较低，城镇化率较低，产业以矿产资源开采和加工、农产品和食品加工、建材、文化旅游等为主，先进制造业和现代服务业培育不足。
他认为，当下铜仁北上与成渝、中原城市群等联系时效性低；南下与北部湾城市群、粤港澳大湾区未形成高速联系。铜吉铁路建成后，交通通达性将大幅提高。对于铜仁而言，铜吉铁路建设向东将推动铜仁联通怀化并汇入沪昆高铁和怀衡高铁，进而通达长三角和珠三角；向北可以通过张吉怀高铁和郑宜高铁到达武汉、郑州等城市。
舒尤波也表示，铜吉铁路建成后，将打通铜玉铁路断头路，构建贵州至中部地区的便捷通路，缓解沪昆、京广等路网干线运输压力，对于补齐区域高速铁路网布局、提高路网运输均衡性和灵活性有积极意义。
卢伟认为，铜仁、吉首应把握铜吉铁路修建契机加快推动产业转型升级。他建议铜仁围绕新型功能材料、大数据、现代能源等积极打造战略性新兴产业集群，湘西州围绕电子元件、液晶显示屏、锂离子电池等培育产业集群，积极承接省内和省外上下游产业转移，推动延链补链。在他看来，铜仁还应以铜吉铁路修建为抓手，打造结合中西部、衔接南北部的黔东区域性交通枢纽。同时，构建“交通+产业”大平台发展模式，以运输链带动产业链发展，打造交通枢纽经济、廊道经济，建设集运输、仓储、配送、信息、展销等为一体的综合物流服务基地。
同时，卢伟也指出，铜仁和湘西州均为人口流出地区，铜吉铁路建设在提升区域通达性的同时，如果产业的导入和转型升级不能有效跟进，区域内要素和人口可能面临被省内发展水平较快地区和其他省发达地区“虹吸”问题。
打造旅游黄金通道
铜吉铁路除了对区域社会经济发展有较大潜在影响，对促进区域旅游一体化同样影响深远。
铜吉铁路地处武陵山片区，属少数民族聚集区，沿线旅游资源丰富。铜仁市拥有世界自然遗产地、国家5A级旅游景区梵净山，以及其他如朱砂古镇和中南门景区等旅游景区。吉首市有峡谷、民族风情和矮寨大桥等丰富的旅游资源，周边区域还有凤凰古城和张家界等世界级旅游目的地。
铜仁市江口县梵净山景区。图/视觉中国
湘西土家族苗族自治州凤凰古城。图/视觉中国
贵州师范大学国际旅游文化学院副教授张玥唯在接受中国新闻周刊采访时表示，近年来，飞机、省内高铁和自驾等较好地解决了铜仁市的交通问题，但省际交通尚未得到很好的串联。以梵净山和凤凰古城为例，虽然两者的直线距离很近，但是除班次较为有限的旅游专线直通车外，两个旅游景点的往返并不顺畅。她认为，在提升省际旅游连通性和便利性方面，两地还有较大提升空间。
值得关注的是，铜仁历来重视旅游发展，在《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中强调，全力推动旅游业发展，将铜仁打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地。
张玥唯指出，铜吉铁路建成后，将有效地将梵净山、凤凰古城和张家界等诸多世界级旅游景区串联起来，形成一条旅游黄金通道，为推动区域旅游和经济发展提供重要的交通支撑。同时，推动形成跨区域的旅游合作网络，提升区域旅游的吸引力和竞争力，并借助旅游产业的发展推动区域经济社会发展，实现武陵山地区脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
张玥唯建议，铜仁、吉首两地可以充分利用贵州在数字战略性产业上的布局和优势，大力促进智慧旅游的发展，利用科技手段提供更加便捷、智能的旅游服务。同时，在原有的旅游基础上培育新内容、新场景和新产品，充分利用区域旅游资源的独特性，通过创新驱动，帮助旅游业突破传统发展模式，实现高质量发展。
但同时，她也提醒，基建带来的收益需要长远评估，不能仅从直接的经济投入和回报来衡量，而是需要长期地从社会、环境和综合效益进行分析。“交通仅是旅游产业中的一个重要组成部分，该区域借助铁路带来更大流量的背后，需要培育和提供与之匹配的配套设施与服务供给。”张玥唯说。
作者：陈淑莲
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