在京津冀协同发展的战略蓝图中，河北省张家口市康保县是守护首都生态的“防风固沙墙”，而在乡村振兴时代考卷上，这片1.84万平方千米的坝上土地，曾被“高寒、干旱、生态脆弱”三重枷锁困住。年均无霜期95天、降水量不足350毫米的自然条件，使其既肩负着“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的生态使命，又面临产业培育难、民生保障不足的双重挑战。
24年前，中国联合网络通信集团有限公司（以下简称中国联通）与康保县结对，开启了跨越20余年的帮扶实践。从最初架起通信基站破解“信息孤岛”，到如今构建 “数智治理+民生保障+产业赋能”的协同振兴体系，中国联通累计投入4.8亿元，实施80余个项目，选派12批干部扎根一线，让数字信号覆盖每一个村落，让智慧大棚里长出“致富菜”，更让康保群众的生活从“温饱有余”迈向“品质提升”。
数智善治：
让政务服务有速度更有温度
地广人稀、冬季严寒等情况，曾让康保县域治理陷入“响应慢、沟通难、覆盖偏”的困境。群众反映供暖不热、井盖破损等民生问题，往往需要辗转多个部门。2024年2月1日，由中国联通帮扶打造的“5512345民生直通车”（以下简称民生直通车）正式启动试运行，该平台以“数智技术+规范流程+本土服务”为核心，构建起覆盖全县的政务服务响应体系。民生直通车平台全天24小时在线，接到群众诉求后自动分类派单，全程盯着办理、办完还会回访，真正实现了群众有事快速接、马上办。“以前群众反映问题，一套流程下来最少3天；现在系统10分钟自动派单，紧急情况1小时内就能解决。”民生直通车平台指挥中心负责人李鑫文介绍。2025年6月6日，有居民反映永安大街与康文路交叉路口。邮政储蓄银行门前道路上的雨水箅子损坏、路面有塌陷，该位置不时有车辆在此临时停靠，极易发生危险。接到工单后，民生直通车工作人员立即开展处置工作，仅用2小时便完成检修和修缮，避免了危险发生。
“民生直通车”平台全天24小时在线。图为民生服务岗与事件处置岗接线员正在工作。
2025年以来，民生直通车平台已解决群众诉求435个，涉及36个承办单位，诉求响应率100%，解决率98.21%，群众满意率 98.35%。
作为平台运营管理的核心力量，民生服务岗与事件处置岗的规范运作是效率保障。民生服务岗的话务员均为康保本地人，熟悉蒙古语音译地名如“桑满吉务素”“昌汗特罗”，能精准锁定群众诉求位置，避免沟通障碍。“我们7×24小时值守，不仅要详细记录事件、联系方式、时间、地点等核心信息，还要直接答复简单咨询，减少派单流程。”接线员王秀清介绍，对于办营业执照所需材料、客运站班次查询等咨询类问题，话务员会依托完善的知识库即时答复，让群众“少跑腿、快办事”。2025年2月3日8时，民生直通车平台接到平安嘉园小区居民诉求，反映其母亲所住楼道自来水表冻坏导致漏水。工作人员即刻联动城管局、住建局，协调自来水公司与物业上门检修，在1小时内妥善解决漏水问题并清理积水，避免了次生问题的发生，回访时诉求人表示满意。
中国联通搭建的技术平台，使跨部门协同处置成为常态。平台与县政务服务中心、社保、医保等36个部门实现数据互通共享，形成了“一号对外、集中受理、分类处置、限时办结” 的工作机制。平台运行以来，已累计处理市政类、咨询类、求助类等工单1850件，其中供暖故障、工资拖欠、社保咨询等群众急难愁盼问题占比最高。通过电视媒体、微信公众号、小区海报等线上线下方式宣传，平台知晓度持续提升。
数智惠民：
让民生保障有精度更有力度
中国联通立足群众急难愁盼，以数智技术为支撑，投入850余万元援建零工市场与忠义乡互助幸福院，协助当地实现就业有渠道、养老有依靠、安居有保障。
康保县零工市场2025年蔬菜种植就业培训现场。袁艳平/摄
“以前在路边等活儿，冬天冻得手都伸不出来，还经常被拖欠工资；现在在零工市场，既可以在服务大厅等待，也能通过电话、微信群直接接单，活儿多还靠谱，这个月已经挣了4200元！”62岁的王明讲述他的感受。这个占地面积3193平方米的“就业港湾”，于2024年1月12日正式运营，采用“线上+线下”融合模式，线上通过垣岗在线、冀众人力微信公众号、零工市场微信朋友圈、微信群，构建了“1+16”服务体系——县城1个主市场联动16个乡镇零工驿站，实现服务全覆盖。招工企业（包括种植大户）在零工市场对接专员袁艳平的手机多个微信群内发布招聘信息，促成供需高效对接。线下方面，零工市场设有综合受理区、技能培训区等多个功能区域，开设分类服务窗口，方便群众按需选择。
除了对接求职意向，该零工市场还免费为上岗务工人员累计购买工伤保险105人次、商业意外险200人次。此外，零工市场开通免费就业直通车，累计出动350辆次服务8000人次；提供免费午餐1000余人次；推行工资日清日结制度，从根源上杜绝欠薪问题。脱贫户翟芳参加家政培训后获得资格证书，如今月工资3500元，以前觉得自己年纪大了没出路，现在在家门口实现了就业增收。
技能提升是稳定就业的关键。零工市场结合当地产业需求，开展蔬菜种植、无人机植保、直播带货等主题培训，截至2025年10月已举办11场次、培训730人，其中350人成功就业；同时组织招聘会8场，服务6000余人次，实现就业450人。零工市场还推出劳务积分制度，务工人员可凭积分兑换生活用品。截至目前，市场已发布岗位3500余个，求职登记851人，成功匹配就业467人，累计劳务输出2.7万人次，零工月均收入达3200元。
如果说零工市场点亮了群众的“就业梦”，那么忠义乡互助幸福院则为住房困难群众和独居老人筑起了“安乐窝”。由中国联通投入712万元援建的幸福院，共有66间住房，目前已入住31户、52人，幸福院水、暖供应充足，生活用品一应俱全，每户每年只需缴纳600元房屋维护费。
幸福院实行“动态管理”机制，优先保障短期内无房可住的群众居住，若住户后续解决住房问题或被子女接走，房屋将腾退给更需要的人。“去年，家住郉家梁村的史万有因危房改造入住，今年在村里建了自己的住房就主动腾退了。”管理员韩秀英介绍，这样的机制能让资源真正惠及急需帮助的人。
数智兴产：
让特色产业发展有深度更有广度
在康保县这片高寒沃土上，传统种养曾因“靠天吃饭”陷入瓶颈：种植莜麦一亩年收入不足300元，荞麦以原料出售，附加值低，农户增收乏力。中国联通立足产业痛点，以数智技术为引擎，聚焦智慧农业、特色农产品加工两大领域精准发力，推动传统产业从“粗放经营”向“数智升级”跨越，让坝上大地长出“致富果”。
壹贰农业发展（康保）有限公司董事长王鑫介绍温室自动调节器。朱峰/摄
深秋的康保，室外气温已降至零下，但壹贰农业发展（康保）有限公司（以下简称壹贰农业）的智慧大棚里却暖意融融：黄瓜藤蔓顺着支架向上攀爬，圣女果挂满枝头，工人正忙着采摘。“以前冬天老百姓只能在家待着，现在大棚里四季能种菜，我们一个月能挣4000多元，还能照顾家！”易地扶贫搬迁户贾林忠一边打包蔬菜一边说。
这座位于张纪镇易地扶贫搬迁安置区的张纪新城、由中国联通赋能的智慧农业园区，彻底打破了坝上“冬天不能种菜”的魔咒。中国联通与园区达成合作，搭建集成化数字平台，将不同经营主体的监控、传感、控制设备整合并网，实现“一个平台管全园”。2025年2月平台正式上线后，智慧农业园区种植效率实现质的飞跃，平台实时采集棚内温湿度、光照数据，自动调节设备，病虫害防治可精准预判，产能比传统种植提升10%—15%。“以前卷棉被、通风全靠人工操作，一个棚每天需耗时35分钟；如今只需一键操作，人工成本降低10%，全年增效达两三百万元。这部分增效不仅源于人工成本的减少，还受益于产能提升所带来的额外收益。”园区总经理、壹贰农业负责人王鑫介绍。此外，中国联通赋能的“鱼菜共生车间”通过传感器实时监测水质与作物生长数据，鱼类排泄物经净化处理后转化为蔬菜的天然肥料，水资源循环利用率达90%，构建了高效循环的生态种养系统，实现“养鱼不换水、种菜不施肥”，种养效益大增。目前，园区已建成5个“鱼菜共生车间”、78座智慧大棚，年产值超2000万元，带动张纪新城120余名搬迁群众就近就业，实现稳定增收。
入驻园区的经营主体不仅保障了本地蔬菜供应，还打通了外部市场。壹贰农业与胖东来、洽洽等企业签订购销协议，康保当地的农产品可直供北京、河南等各大商超。
荞麦产业的数字化转型同样成效显著。康保品冠食品有限公司流转土地10万亩，每年种植荞麦不少于5万亩，中国联通投入50多万元为其搭建“荞麦驾驶舱”，在种植基地安装土壤监测仪、气象站和11个监控设备，实现生长环境实时监测。“手机上就能看土壤温湿度，精准指导农户耕种，还能对产品进行溯源。”企业负责人闫树军介绍，公司采用“企业+种植大户+农户”模式，与荞麦种植大户孙艾国达成深度合作，由企业提供种子、化肥和全程技术支持，成熟后统一回收。
“今年种了2000亩苦荞，全程机械化耕种，不用自己投资，企业回收价1.8元一斤，比市场价高出1毛，纯收入能有30万元！”孙艾国以前只种自家口粮地，今年扩大种植后收益远超预期。“明年打算再承包2000亩，有企业带动和技术支持，肯定能挣更多！”他信心满满。
如今的康保，数字治理更高效、民生保障更有力、产业发展更兴旺：农村居民人均可支配收入从2002年的1200元增至2024 年的1.8万元，增长14倍；智慧农业、特色农产品加工两大产业集群初具规模，带动1.2万户农户增收。
“立足新阶段，我们将持续加大产业帮扶与数字化赋能力度，让数智红利切实惠及更多群众。”中国联通挂职康保县人民政府副县长剧彦鹏描绘了未来的发展蓝图，“我们将深耕智慧农业，用数字化技术打通种植、管理、安全生产全链条，助力农业提质、农民增收；同时，升级政务服务能力，依托数字平台优化办事流程，让群众办事更便捷高效。以产业帮扶强根基、数字赋能提效能、政务升级优体验，让百姓在发展中感受到实实在在的变化，让数智红利覆盖乡村振兴的每一个角落。”
坝上的风，曾长久地吹过那片贫瘠的土地；如今，它携着荞麦的醇香、蔬菜的清甜与百姓的笑语，诉说着一段关于协同与振兴的故事。从“通信扶贫”到“数智振兴”，从“单向帮扶”到“共生发展”，中国联通用24年的坚守与创新，在康保大地证明了：乡村振兴，是基于深度协同的共赢发展。这份答卷，技术有深度，民生有温度，更因协同而拥有了跨越时空的广度。
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第24期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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