在招投标活动中，弄虚作假是指投标人为了谋取中标，故意提供虚假信息、伪造文件或隐瞒真实情况，欺骗招标人和评标委员会的行为。这些行为严重破坏了招投标的公平、公正和诚实信用原则，是法律明令禁止的。

一、以他人名义投标（“挂靠” 行为）

使用通过受让、租借、挂靠等方式获取的资格、资质证书投标，本质是冒用他人名义掩盖自身不具备投标资格或履约能力的事实。常见表现：

  • 借用其他单位营业执照、资质证书参与投标
  • 与其他单位签订 “挂靠协议”，以其名义编制投标文件并投标
  • 投标文件中加盖其他单位公章和法定代表人印章

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二、以其他方式弄虚作假（《实施条例》第四十二条明确规定）

1. 使用伪造、变造的许可证件

  • 伪造营业执照、资质证书、安全生产许可证、ISO 认证等关键证件
  • 篡改现有证件的许可范围、等级、有效期限等核心信息
  • 使用过期证件并修改有效期

2. 提供虚假的财务状况或者业绩

  • 虚构不存在的项目业绩，伪造合同、验收报告、结算证明
  • 篡改真实业绩的合同金额、工期、质量等级等关键指标
  • 提供虚假财务报表，虚增资产、利润，隐瞒负债和亏损
  • 用框架协议、意向书等非实质性合同顶替真实业绩证明

3. 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明

  • 虚构人员从业经历、职称、注册资格证书
  • 使用非本单位人员（如其他单位员工、退休人员）的证书，伪造劳动合同和社保证明
  • 违规使用在建项目的项目负责人、总监理工程师等人员资质

4. 提供虚假的信用状况

  • 伪造银行资信证明、信用评级报告
  • 隐瞒行政处罚记录、不良信用信息、司法纠纷等
  • 提供虚假的 “近三年无重大违法记录” 承诺函

5. 其他弄虚作假行为（兜底条款）

  • 伪造投标保证金缴纳凭证、行贿犯罪档案查询结果
  • 提供虚假的检测报告、样品、技术方案
  • 串通其他投标人虚构投标信息，或与招标人串通提供虚假材料
  • 以其他方式故意隐瞒真实情况，提交与事实不符的材料，企图骗取中标

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三、认定要点与法律后果

认定标准

  1. 内容虚假：材料与客观事实不符，存在伪造、篡改、虚构等情况
  2. 主观故意：明知材料虚假仍提供，具有骗取中标的主观意图
  3. 实质性影响：虚假材料可能影响评标结果，足以使招标人或评标委员会对投标人履约能力产生错误判断

法律后果（《招标投标法》第五十四条、《实施条例》第六十八条）

  1. 中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任
  2. 罚款：中标项目金额千分之五以上千分之十以下；未中标的，处五万元以上五十万元以下罚款
  3. 情节严重的，取消 1-3 年内参加依法必须招标项目的投标资格，并予以公告
  4. 构成犯罪（如合同诈骗罪）的，依法追究刑事责任

四、实践中常见的弄虚作假情形补充

弄虚作假类型

典型表现

人员造假

项目经理 “挂证”，社保与注册单位不一致；技术人员资格证书造假

业绩造假

用母公司业绩冒充子公司业绩；夸大业绩规模和技术难度

财务造假

提供虚假审计报告；隐瞒重大债务违约情况

信用造假

伪造银行授信证明；隐瞒列入失信被执行人名单事实

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总结：投标人弄虚作假的本质是通过虚构或隐瞒关键信息，欺骗招标人获取投标资格或中标机会，严重破坏公平竞争的招投标市场秩序。招标人应加强资格审查和业绩核查，评标委员会需严格把关，行政监督部门加大查处力度，共同遏制此类违法行为。

编辑：君说招采，转载本文请注明。