文/方晨宇
编辑/漆菲
随着对伊军事行动的持续，美国国内要求结束战事的呼声日益高涨。共和党内部也有声音，敦促总统特朗普将重心转向国内民生议题。对此，特朗普3月9日表态称，军事行动将“很快”结束，并考虑临时放宽部分石油相关制裁以平抑油价。
外患让其焦头烂额之际，内忧持续发酵：关税官司接连失利、新一拨法律战再度来袭。美国非营利、无党派诉讼机构自由正义中心（Liberty Justice Center）3月9日宣布，将代表香料品牌Burlap & Barrel以及玩具大厂Basic Fun，在美国国际贸易法院提起诉讼。包括联邦快递、开市客、联想、任天堂在内的跨国企业也对联邦政府提起诉讼，要求赔偿。
2月下旬，美最高法院大法官以6比3的结果维持下级法院裁决，认定特朗普援引《国际紧急经济权力法》实施关税政策超出其法定权限。美国国际贸易法院3月4日进一步裁定，要求美国政府向已缴纳关税的进口商退还税款，并支付相应利息。随着执行程序启动，这起案件或成为美国史上规模最大的关税退款事件之一，涉及金额接近1700亿美元。
美国司法机关的裁决还为特朗普计划于3月31日的访华行程增添了新的变数。“这将给中国在与特朗普团队谈判时带来道义上的提振，但中方也做好准备，应对现实层面可能并无实质改变的局面。”美国史汀生中心中国项目主任孙韵如此评价相关裁决的外交影响。
2月23日，一艘满载集装箱的货船停靠在美国加利福尼亚州的奥克兰港口。（图源：路透社）
核心争议围绕总统权力边界
美国最高法院公布裁定之后，围绕相关关税的诉讼迅速从是否合法的争论，转入具体执行阶段。
3月4日，美国国际贸易法院高级法官理查德·伊顿（Richard Eaton）在安美世滤清系统公司（Atmus Filtration）起诉美国政府一案中作出关键裁定：责令美国海关与边境保护局对所有受《国际紧急经济权力法》关税影响的进口申报重新清算，按照未征收相关关税的状态重新核算税额，并向已缴纳关税的进口商退还税款，同时支付利息。
这起案件虽由一家企业单独提起，但法院表示，该裁决适用于所有受到《国际紧急经济权力法》关税影响的进口商，从而为大规模关税退款开启了法律通道。
许多法律界人士原本预计，所有涉及退还税款的案件可能需要数月时间逐一处理，可伊顿并未选择同时推进所有案件，而是先通过一家企业的个案确立基本法律原则，再据此推动整体退款进程。
回顾一系列诉讼，其核心争议集中在总统权力的边界问题。
根据美国宪法第一条第八款的规定，征收税款、关税、进口税和消费税的权力归属于国会。然而在第二任期，特朗普政府多次援引《国际紧急经济权力法》赋予总统的紧急经济权力，以外部威胁或国际危机为由宣布国家进入紧急状态，从而绕过国会正常立法程序，直接实施经贸限制措施。
2月24日，特朗普在国会众议院发表国情咨文前，与最高法院数位大法官擦肩而过。（图源：美联社）
其中，所谓“对等关税”以及针对特定国家征收的“芬太尼关税”，均以《国际紧急经济权力法》作为法律依据推出。
这些措施宣布后，美国多家企业、贸易组织以及部分州政府随即向美国国际贸易法院提起诉讼。2025年8月29日，美国联邦巡回上诉法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税超出该法律赋予总统的权限，因此属于违法行为。
该裁决的生效一度被推迟至2025年10月中旬，以便政府向美国最高法院申请复审。2026年2月20日，最高法院以6比3的裁决，认定《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。
2026年2月20日，美国最高法院以6比3裁决，认定《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。（图源：CNN）
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普对法院裁决极为恼怒，在与各州州长会面时，他将这一结果称为“耻辱”，并讥讽作出裁决的法官是“蠢货”和“哈巴狗”。特朗普还称这些大法官“不爱国、对宪法不忠”，并反复暗示这些行为是为了迎合“外国利益”。
不甘示弱的特朗普并未放弃关税政策。最高法院作出判决后，他于2月24日宣布，将依据《贸易法》第122条，实施新的10%全球关税措施。财政部长贝森特3月4日进一步称，总统计划将当前10%的全球关税上调至15%，预计将在近期生效。
贝森特同时表示，他坚信关税税率将在五个月内恢复到原来的水平，并宣称特朗普政府的关税政策“经受住了4000多项法律挑战”，“虽然推进速度较慢，但法律基础会更加稳固”。
美国财政部长贝森特宣称，特朗普政府的关税政策“经受住了4000多项法律挑战”。（图源：路透社）
白宫拖延是“明目张胆的盗窃”
据美国海关与边境保护局估算，截至今年3月4日，已有33万家进口企业依照《国际紧急经济权力法》实施的关税规定，完成5300余万次报关申报，累计缴纳的关税保证金约达1660亿美元。
随着最高法院裁决结果出炉，企业追讨关税的诉讼案件数量急剧攀升。目前，至少有2200家企业提起相关诉讼，期望收回此前缴纳的税款。这些企业中，既有连锁超市开市客、运动品牌锐步、特朗普常穿鞋履品牌富乐绅的母公司威科集团、联邦快递、固特异轮胎等美国企业，也有联想、任天堂、东芝等受关税影响的外国企业。
美国连锁超市开市客（COSTCO）正在起诉特朗普政府，以期加快关税退款进程。（图源：彭博社）
面对可能出现的维权潮，美国商界开始向法院施压。贸易组织担忧，若企业通过单独诉讼或行政程序申请退款，将给海关系统和司法体系带来巨大压力。为此，美国商会与美国消费者技术协会呼吁法院建立统一的退款机制，通过集中处理或批量发放的方式，加快退款流程，同时降低企业的维权成本。
然而，特朗普政府已经暗示，不会轻易退还这笔资金。特朗普在2月20日回应称，他猜测这件事“可能要打两年的官司”，并表示退款流程或许需要五年才能完成。贝森特也说，政府是否必须退款“仍存争议”。
除了模棱两可的退款态度，退款进程同样面临技术和行政方面的阻碍。3月6日，美国海关与边境保护局向美国国际贸易法院表示，当前暂时无法执行法院要求退还关税的命令。
该机构在提交的文件中称，完成相关技术系统升级后，最早或从4月下旬开始发放退款。该机构亦警告，大规模处理退款需通过大量人工操作，且可能对海关的核心任务产生影响，为此，相关人力不得不从应对国家安全和经济安全紧迫威胁的职责中重新调配。
据《华尔街日报》3月6日报道，联邦法官已批准给予特朗普政府更多时间来启动退款程序，这意味着企业真正拿到退款还遥遥无期。
美国智库卡托研究所发布的研究报告显示，存放在财政部的这笔关税收入正在产生利息，金额每月达到约7亿美元。而这笔钱返还给美国进口商的期限拖延得越久，政府能累积的利息越多。
特朗普政府打的这一“算盘”，在美国国内引发质疑声浪。民主党籍参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）指责白宫的拖延策略是“明目张胆的盗窃”。更让公众不满的是，进口商至少拿到了“空头支票”，作为关税最终承受者的普通消费者几乎没有任何途径获得补偿。
前美国贸易官员、金&斯波尔丁律师事务所合伙人瑞安·马耶鲁斯（Ryan Majerus）表示，按照法律规定，唯一有权向美国海关或法院申请退款的主体是登记进口商，即货物入境时实际缴纳关税的企业。尽管有部分企业表示会将关税退款返还给消费者，但这仍取决于企业自身的意愿。
新关税引发更多法律诉讼
为了应对最高法院的裁决，特朗普政府迅速寻找新的法律依据，为其关税政策“续命”。
事实上，早在败诉之前，白宫内部就开始评估替代方案，并多次释放信号，暗示将通过其他法律工具维持类似的关税措施。“我们考虑这个计划已有五年甚至更久。早在本届政府上任之初，我们就准备了很多不同的选项。”美国贸易代表格里尔去年年底强调，“关税将继续成为未来政策格局的一部分。”
2025年7月29日，美国贸易代表格里尔（右）与美国财政部长贝森特一同出席新闻发布会。（图源：路透社）
目前，白宫提出一项被称为“两阶段”的应对方案：短期内，政府计划依据1974年《贸易法》第122条临时征收关税。该条款允许总统在特定情况下对进口商品征收最高15%的关税，但实施期限不得超过150天。
与此同时，政府还将启动依据同一法律第301条的一系列调查，为长期关税措施建立新的法律基础。一旦第301条程序启动，不仅能针对不同国家实施差别化关税，还可根据政策需要逐步调整税率，而且这一法律框架已多次经受司法审查。
眼下，新的关税措施已经引发新一轮法律战。
3月5日，美国24个州向美国国际贸易法院提起诉讼，挑战特朗普政府宣布的10%全球关税政策。诉讼由俄勒冈、纽约、加利福尼亚和亚利桑那等州的民主党总检察长牵头。诉状指出，总统既无权征收该关税，也无权通过新的法律解释“绕过”最高法院裁决。
富乐绅品牌母公司威科集团已起诉美国政府。特朗普曾说，自己常穿该品牌的鞋履。（图源：路透社）
上述州政府认为，《贸易法》第122条只有在应对大规模且严重的国际收支赤字时，才赋予总统有限的关税权限，而当前情况并不符合这一条件。“特朗普总统无视法律与宪法，实质上是向消费者和小企业变相加税。”参与诉讼联盟的纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯表示。
与此同时，美国国际贸易法院还重新启动了对特朗普取消低价值进口关税豁免措施的挑战。这场法律战再度开打，事关电商零售商、小企业以及直接从海外购买商品的美国消费者的利益。
过去一年，特朗普签署多项行政令，暂停了对零售价值不超过800美元进口商品长期适用的关税豁免。提起诉讼的美国汽车零部件分销商Detroit Axle主张，总统此举非法凌驾于国会之上，因为是国会设定了该征税门槛。若法院驳回美国司法部的相关主张，特朗普的关税政策或将再次被推向最高法院。
随着征税规模的扩大，关税已然变为一项重要的财政收入，并让特朗普尝到“甜头”。
数据显示，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的关税已经带来约1300亿美元的收入。美国国会预算办公室预计，如果类似关税在未来十年的预算周期内维持不变，或将为联邦政府带来约3万亿美元的财政收入——这一数字足以抵消特朗普“大而美”法案造成的财政损失。
但随着最高法院裁定相关关税违法，这一“财路”正蒙上阴影。美国智库“负责任联邦预算委员会”3月3日发布的报告显示，如果相关关税无法继续实施，到2036年前，联邦政府可能损失约1.7万亿美元的预期收入。在当前支出水平不变的情况下，美国国债规模未来十年可能攀升至58万亿美元。
特朗普曾承诺，美国农业将在其贸易政策下迎来“黄金时代”。
过去一年，特朗普政府推动签署了一系列贸易协议，并宣称这些协议将为美国农民打开新的海外市场。但在现实中，农民却成为最早受到贸易战冲击的群体之一。为缓解压力，政府还推动实施了一项规模达120亿美元的补贴计划，为农民提供直接财政支持，以弥补部分贸易战损失，但仍难以恢复农民信心。
根据普渡大学-芝加哥商业交易所集团农业经济晴雨表（AEB）发布的指数，2026年1月，美国农民信心指数从2025年12月的136点降至2026年1月的113点，呈现出急剧下滑趋势。
2025年5月16日，美国农业部大楼悬挂海报，上面印有特朗普的照片。（图源：美联社）
“焦虑、不安、担忧，加上时间紧迫，这一切让生产者不堪重负。”堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰（Jerry Moran）坦言，自己任职以来，从未见过本州农民面临“如此艰难的处境”。更令共和党人担忧的是，这一切后果将在11月的中期选举中呈现出来。
关税政策的另一核心承诺，是复兴美国制造业。特朗普多次表示，关税将使企业把生产线迁回美国，从而带来制造业就业的增长。
但现实情况并不乐观。据美国劳工统计局估算，自所谓“对等关税”生效以来，美国本土工厂的就业岗位已减少约7万个，目前制造业的就业总人数甚至低于特朗普首个任期（2020年疫情前）的水平。
特朗普的关税政策并未实现制造业的“回流”目标。（图源：路透社）
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