斯塔默辞职前强推国防计划？伯纳姆拒绝接盘：重大决策应自己定夺|国防|工党|情报力量|斯塔默|罗恩·伯纳姆|英国|里夫斯

随着英国首相基尔·斯塔默即将辞职的消息传出，外界的目光正转向安迪·伯纳姆。伯纳姆在上周举行的一场补选中当选，成为英国议会最新成员。若他随后赢得工党党首之争——如果这场竞争真的举行——那么他出任首相后，将面对与斯塔默相同的经济逆风和财政约束。就在不久前，这些压力还迫使英国国防大臣约翰·希利辞职。

伯纳姆在这场非常规选举中的表现超出预期。选前民调显示，他领先最接近的对手3到12个百分点，但投票日当天，他最终以超过20个百分点的优势获胜。他所在的英格兰西北部梅克菲尔德选区，被视为观察工党如何应对新右翼改革党挑战的一个政治风向标。凭借这一强劲势头，再加上他在工党内部的人气，伯纳姆看起来极有可能成为新任党首，并进而出任首相。

下一次英国大选最迟必须在2029年8月前举行。留给他的时间并不长，不足以从根本上扭转国家财政状况、让政府重新校准方向。可以预见，伯纳姆会希望延续斯塔默在国防和安全政策上的许多做法，但也会作出一些关键调整。

其中首先也是最重要的一点，是国防开支。2025年，伦敦承诺到2027年将国防支出提高到相当于英国国内生产总值的2.5%，到2035年提高到3.5%。但问题恰恰出在实现这些目标的具体路径——或者说缺乏路径——这也是已于本月早些时候辞职的国防大臣约翰·希利离任的原因。

斯塔默政府的财政大臣雷切尔·里夫斯此前实施了严格的财政规则，以控制支出并减轻政府债务负担。围绕国防开支的公开冲突，最终成为压垮斯塔默的最后一根稻草。正因如此，伯纳姆很可能会认为有必要突破这些财政规则，通过举债来支持更高的国防支出。伯纳姆最终选择谁出任财政大臣和国防大臣，以及两人在这一问题上是否步调一致，将对英国未来的国防方针产生重大影响。

斯塔默阵营与伯纳姆阵营之间，另一个核心摩擦点是被推迟发布的《国防投资计划》。现政府坚持表示，计划将在北约峰会召开前公布，而峰会举行时间比伯纳姆最早可能入主唐宁街的日期还要早两周。外界普遍认为，伯纳姆希望将这一计划推迟到秋季发布，因为他曾表示，自己在国防上的投入会高于斯塔默方案所允许的水平。他希望为自己的团队争取时间，以便在这一影响深远的早期政策决策上确定方向。

伯纳姆还更广泛地谈到，需要重新平衡“枪炮”和“黄油”之间的支出，但未必是通过削减后者来支持前者。相反，他提出，可以通过让更多人进入就业、减少福利支出，为国防投资腾出资金。这与斯塔默和里夫斯长期强调以“增长”解决英国财政问题的思路有相似之处，但如果伯纳姆想实现这种再平衡，就必须比前任更快拿出更可见的成效。

从国防政策角度看，伯纳姆主张以10年为周期规划采购和投资。这种思路会得到国防承包商的欢迎，因为他们希望获得长期承诺，以扩大生产线。更重要的是，这反映出伯纳姆希望制定一项产业战略，利用国防支出来增强经济增长、重建地方经济，并在长期内提升劳动者技能。换句话说，伯纳姆很可能会把不断增加的国防支出——而这看起来正变得越来越必要——表述为再工业化的一部分。

在武力使用问题上，伯纳姆很可能会延续工党的传统，强调多边合作和国际法是海外军事行动获得合法性的关键。与此相关，英国对乌克兰的强力支持预计也将继续，并将与欧洲盟友协同行动。也就是说，伯纳姆的国防和外交政策立场大体上可能与斯塔默相似，只是在国防开支和与产业战略的结合上更为突出。不过，这位很可能上任的首相手中还有一个重要的战略杠杆可供运用，而这将显著改变欧洲安全关系。

就在本周，距离英国选民决定脱离欧盟整整过去了10年。此后，相关数据表明，与“留欧”获胜时的预测相比，英国经济表现不及预期。最新可获得的民调显示，越来越多英国人对当年的决定感到后悔，认为这阻碍了更强劲的经济增长，也削弱了英国的安全。

按照同样的经济预测，如果重新加入欧盟，英国国内生产总值很可能会受到显著正面提振，进而带动国防预算增长。尽管英国目前已较深地融入欧洲防务体系，但若重新加入欧盟，英国很可能会获得更多防务工业合作渠道、更大程度接触欧盟采购融资，并在欧洲防务工业政策上拥有更大影响力。

作为候选人，伯纳姆在补选期间刻意避免把焦点放在“脱欧”问题上，并与曾挑战斯塔默的韦斯·斯特里廷提出的“重新加入欧盟”主张保持距离。尽管如此，伯纳姆支持重新加入欧盟的立场是明确的。如果他判断英国国内政治环境已经允许，他可能会大力推动“英国再次加入欧盟”这一议题进入正常公共讨论。在过去10年里，这个话题在英国政治中几乎一直是高度敏感的禁区。