【公路建设的资金来源】

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公路建设最要紧的问题就是怎么筹集资金。
从资金来源来讲，日本的公路建设事业里，一般公路事业（包括直辖事业和补助事业）靠国家和地方经费；收费公路事业靠国家和地方经费以及借款；地方单独事业靠地方经费来开展。
国家经费、地方经费和借款都包含哪些内容呢？如下所示。
【国家经费。】
国家经费由特定财源和一般财源构成。
按照公路整备紧急措施法规定，所谓特定财源是由全部汽油税和二分之一的煤气税组成的。
不够的部分由国家的一般税收来补充。
有个补充的部分，名字就叫一般财源。
国家经费支出涵盖下面这五个方面：(1)直辖事业所需负担的资金；(2)补助事业的国库补助金；(3)对收费公路事业的出资（仅对四个公路公团出资）；(4)支付给日本公路公团的借款利息补贴金；(5)提供给地方公共团体和地方公路公社的无息贷款。
【地方经费。】
地方经费和国家经费一样，都是由特定财源和一般财源组成的。
法定财源包含从中央获取的让与税以及部分地方税。
国家让与税包含地方公路让与税、煤气让与税以及汽车重量让与税这三种。
汽油交易税和汽车取得税在地方税里属于特定财源。
地方的一般财源包含地方的一般租税收入、国家拨给地方的税金以及地方公债收入。
发行地方公债得到的收入，一部分用于改造街道、补充内部负担以及对公团、公社的出资，剩下的部分就当作临时地方公路整备事业费和修正预算追加的事业费。
地方经费，除了拿来充当直辖事业地方负担资金、补助事业地方负担资金、收费公路事业出资金以及交付金以外，余下的就用作地方单独事业的资金了。
【财政投资贷款等资金的筹集。】
按照公路整备特别会计法的规定，一般公路事业是可以靠借款来筹措资金的。不过呢，一直到现在，都还没有这样做过的例子，借款仅仅是收费公路事业很得力的资金来源。
日本有四大公路公团，像日本公路公团、首都高速公路公团、阪神高速公路公团还有本州四国联络桥公团，它们是收费公路事业的主体。这四大公路公团筹集资金的方式，是借入财政投资贷款计划资金（这种资金是以政府承购和政府保证的公团债券形式发行的），还有发行关系单位债券，也就是非公募债券。
地方公共【公路建设的资金来源】
公路建设最要紧的问题就是怎么筹集资金。
从资金来源来讲，日本的公路建设事业里，一般公路事业（包括直辖事业和补助事业）靠国家和地方经费；收费公路事业靠国家和地方经费以及借款；地方单独事业靠地方经费来开展。
国家经费、地方经费和借款都包含哪些内容呢？如下所示。
【国家经费。】
国家经费由特定财源和一般财源构成。
按照公路整备紧急措施法规定，所谓特定财源是由全部汽油税和二分之一的煤气税组成的。
不够的部分由国家的一般税收来补充。
有个补充的部分，名字就叫一般财源。
国家经费支出涵盖下面这五个方面：(1)直辖事业所需负担的资金；(2)补助事业的国库补助金；(3)对收费公路事业的出资（仅对四个公路公团出资）；(4)支付给日本公路公团的借款利息补贴金；(5)提供给地方公共团体和地方公路公社的无息贷款。
【地方经费。】
地方经费和国家经费一样，都是由特定财源和一般财源组成的。
法定财源包含从中央获取的让与税以及部分地方税。
国家让与税包含地方公路让与税、煤气让与税以及汽车重量让与税这三种。
汽油交易税和汽车取得税在地方税里属于特定财源。
地方的一般财源包含地方的一般租税收入、国家拨给地方的税金以及地方公债收入。
发行地方公债得到的收入，一部分用于改造街道、补充内部负担以及对公团、公社的出资，剩下的部分就当作临时地方公路整备事业费和修正预算追加的事业费。
地方经费，除了拿来充当直辖事业地方负担资金、补助事业地方负担资金、收费公路事业出资金以及交付金以外，余下的就用作地方单独事业的资金了。
【财政投资贷款等资金的筹集。】
按照公路整备特别会计法的规定，一般公路事业是可以靠借款来筹措资金的。不过呢，一直到现在，都还没有这样做过的例子，借款仅仅是收费公路事业很得力的资金来源。
日本有四大公路公团，像日本公路公团、首都高速公路公团、阪神高速公路公团还有本州四国联络桥公团，它们是收费公路事业的主体。这四大公路公团筹集资金的方式，是借入财政投资贷款计划资金（这种资金是以政府承购和政府保证的公团债券形式发行的），还有发行关系单位债券，也就是非公募债券。
地方公共英文ojro.Cn团体和地方公社会通过发行公营企业债券、特别转贷债券、关系账户债券之类的形式，来筹集所需的资金。
这些借款得等收费公路建成，再拿汽车通行这条公路时收的费用来还。
在公路事业的资金来英文changdajiang.Cn源里，国家财政负担包括国家直接负担和国家补助费这两部分。
公路法第49条规定，公路事业的费用，除特殊规定的情况外，基本是由各类公路的管理者承担的。在指定区间内的公路，费用由国家承英文jsabh.Cn担；指定区间外的公路，管理者是都道府县知事所管辖的都道府县，费用就由它们承担；剩下的公路，管理者是地方公共团体，那费用就由地方公共团体承担。
但是，呆板地规定经费由各个管理主体来英文akengq.Cn承担，并非在所有情形下都是合理的，并且从公路建设的急迫性、地区开发的繁杂性以及地方财政情况等实际状况来看，这也是不太可行的。
日本政府为解决这些矛盾，依照公路法、公路整备紧急措施英文giong.Cn法等各项法律，制定了有关国家和地方经费负担的特殊政策与措施。
所以，国家直接承担和补贴费用的比例，会依据公路的种类、事业的主体、事业的内容以及地区的不同而存在差异。
上述的一系列英文xxtjjx.Cn法律和措施，让日本公路事业的资金来源有了比较复杂的体系。
这个体系跟日本的实际情况相符合，所以推动了日本公路事业的发展。
【日本的公路建设计划及其完成概况】
战后，日本政府在公路英文zhangjiahu.Cn建设这块儿，社会经济发展的不同阶段，都会制定并调整公路建设计划，好满足经济社会发展的需求。
日本的公路建设，自1954年也就是第一个公路建设五年计划开始的那一年起，一直到1982英文jxbottle.Cn年，总共推行过八个五年计划。
从某种意义来讲，战后日本搞公路建设，其实就是日本政府不停地制定、调整并且实施公路建设五年计划的这么个过程。
从1954年到1965年，也就是第一个公英文wzang.Cn路建设五年计划到第三个五年计划期间，那时日本战后经济发展特别快。不过呢，日本的公路事业以前就特别落后，还被战争破坏了，所以啊，公路设施能力不行就成了经济发展的阻碍。
日本政府想赶英文fa809288.Cn紧改变这种状况，于是把公路建设的重点放在清除对生产活动的阻碍上，好让汽车能在连接主要城市的公路上顺利通行（第一次改建）。
计划实施之后，到1963年底的时候，一级公路的改良率达到英文junnun.Cn了72%，铺砌率达到了64%，公路整备水平因此快速提高了。
另外，1963年7月，日本建成了第一条高速公路——名神高速公路的尼崎至栗东段（70公里）。
在第四个到第五个五年计划期英文wjre.Cn间（1964 - 1971年），除了继续推动第一次改建工作之外，还大力开展像东名等高速公路、首都高速公路这类城市高速公路，以及城市周边立干线公路的辅助公路（也就是第二次改建工作）英文hccartoon.Cn的建设工作。与此同时，加快对原有公路的辅砌改良工程的速度，让铺砌公路的总长度能够快速增长。
1965年7月名神高速公路全线通车，这是高速公路建设方面的一件大事。到了第二年7月，按英文tzyang.Cn照《国土开发干线汽车公路建设法》，日本又弄出了一个7600公里的高速公路交通网建设计划。就这么着，日本的公路建设体制就进入了建设高速公路的新时期。
这一时期还有个特点，就是政府开英文rqdyw.Cn始关注交通安全了。1966年4月出台了《关于整备交通安全设施的紧急措施本法》，从这时候起，交通安全就作为公路建设事业的一部分被广泛推进了。
在1970 - 1974年的第六个五年英文yaoclub.Cn计划时期，原一级公路的首次改建工作，除了一部分公路没完成外，其余的基本都完工了。接下来，公路整备工作的重点就转到像辅助公路这类公路的第二次改建上去了。
收费公路方面，除了原本的日英文ogardensz.Cn本公路公团、首都高速公路公团、阪神高速公路公团之外，又新设立了本州四国联络桥公团。而且，因为制定了地方公路公社法，建设速度也加快了。
日本在经济从高速增长向稳定增长转折的时期，制英文xgmhm.Cn定了第七个五年计划（1973—1977）。
当时公路建设事业发展得虽然很快，可是因为经济长时间持续高速增长，还是没法满足经济发展的需求。
因为公路建设跟不上经济建设，交通拥堵越来英文hadsy.Cn越厉害，交通事故也越来越多，还出现了交通公害等一堆问题。
因为第一次石油危机爆发了，政府采取了抑制总需求之类的反危机措施，所以为应对前面那种局面制定的第七个五年计划没能全面施行，英文liuxiangyu.Cn公路建设事业也停滞不前了。
不过，第七个五年计划跟以前的计划比起来有明显的进步，就是这个计划围绕着环境保护、交通安全、防止公害等方面的对策来推进公路建设工作。
日本经济进入稳定增英文dzhzq.Cn长阶段后制定的首个公路建设五年计划就是第八个五年计划，所以这个计划充分展现出经济社会发展新时期的特征。
1976年5月，日本政府内阁会议出台了《昭和50年代(1975 - 198英文womencar.Cn4)前期经济计划》，这算得上是经济稳定增长期的经济建设方针。随后，1977年11月，日本又制定了作为国土开发方针的《第三次全国综合开发计划》。
国民经济的命脉是交通运输，而交通运英文963331.Cn输的主要手段是汽车运输。
所以，公路建设作为汽车运输最基本的设施，得和上面提到的计划相匹配，要保持统一性和整体性。
首先，第八个五年计划把公路沿线的环境问题看得很重。
在制定第八英文vj3ri6e.Cn个五年计划时，1965年到1974年开始出现的外在环境问题等，让公路建设事业有了改善沿路环境的要求。
其次，要把公路的多种机能体系化，从而满足各种社会经济需求，公路整备方针大致分英文peinu.Cn五个方面：(1)保障公路交通的安全；(2)整备生活基础设施；(3)改良生活环境；(4)整备国土开发的基础；(5)进一步强化管理。
这样就能让有限的公路网给社会经济发展做出更大的贡英文joanna.net.Cn献。
日本的公路建设实施了八个五年计划，不到30年就取得了了不起的成绩。不过呢，跟欧美那些发达的资本主义国家比起来，日本公路建设在数量、质量上，还有满足社会经济发展需求的能力等方英文rentalsdirect.Cn面，还是差一些的。
日本在公路建设方面取得了不少成就，也有了一些经验，其中有些经验值得我们学习。
公路建设实现标准化和体系化，这既能确保公路质量，又能提升公路利用率，还能增加公路英文poscerwatch.Cn对整个社会经济发展的贡献。
公路建设计划具有客观性和连续性，这既满足了社会经济发展的需求，又有助于公路交通体系化，还能利用有限的资金取得事半功倍的效果。
公路建设由官方统一管理，英文684466.Cn再加上官方和民间好好协作，这在公路建设和管理工作里，把各方面的积极性都调动起来了，公路管理得到了加强，公路建设事业也被推动向前了。
公路建设搞企业化，这让公路建设事业有了活力，公英文gaudino.Cn路事业费的利用效率大大提高了，公路质量也提高了。
现在，我国的经济建设正处于振兴阶段，我们得重视公路交通设施的建设，总结自身经验并吸取国外的好经验，尽快构建起和我国四化建设相匹配的公路交通网络体系。