行政诉讼调解与行政诉讼和解，两者存在什么差异？|法律文书|法院|行政诉讼|调解书

经历过行政诉讼的当事人知道，关于协调化解行政争议有两种模式：一是通过和解撤诉的方式解决争议；二是经过调解并签署调解协议后，由法院确认并制作调解书来解决争议。行政诉讼调解、和解都重视合意性与自愿平等性，在行政纠纷解决中常被交叉应用。

尽管在司法实践中，两者并非相互对立，但两者间仍存在显著差异。

首先，两者的法律依据不同。行政诉讼调解的法律依据主要体现在《行政诉讼法》第六十条，即对于行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可进行调解，达成合意后制作调解书；而行政诉讼和解的法律依据主要体现在《行政诉讼法》第六十二条，即在法院宣告判决或裁定前，原告申请撤诉或被告改变行政行为，原告同意并申请撤诉的，由法院裁定是否准许。可见，行政诉讼和解的适用范围更广且灵活。

其次，法院在其中的角色不同。行政诉讼调解中，法院通常主导司法调解；而在行政诉讼和解中，法院更倾向于扮演中间人的角色，对和解协议进行形式审查和程序监督，为双方提供平等对话、沟通协商的机会和场所。

有时，通过调解或和解，能最大程度地实现案件的实体公正。例如河南南阳的“卖11斤韭菜获利3.19元，被罚款3万元”一案，根据《食品安全法》第123条规定，违法生产经营的食品，货值金额不足1万元的，处10-15万元罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额15-30倍罚款。尽管当事人的货值金额仅为14.19元，但在10000元以下，故按法律规定，岳某的最低罚款额应为10万元，然而市监局最终给予其罚款3万元，认为已属最大限度的照顾。此案明显属于“合法不合理”范畴，违背行政法中比例原则的规定，通过庭后调解或组织和解可解决处罚过重的问题。

然而，行政和解也存在明显缺陷。由于和解协议无法律效力，仅从诚信角度约束当事人。若一方反悔，和解协议便无效，另一方需重新起诉。此外，和解期间的谈判内容无法作为证据使用，成为部分当事人拖延诉讼的“借口”，实则是背信弃义损人利己的行为。同时，和解未进入司法审判流程，实际上剥夺了司法发现事实和进行法律处理的过程，虽解决了纠纷，但能否实现公平正义尚难确定。

因此，调解结案或和解撤诉仅为办案方式之一，协调过程并非简单的和稀泥，而是解决矛盾、消除分歧、停诉息访。有时，行政部门与当事人达成和解协议，但因为审计无法通过拒不执行，此时不能倚靠单方的内心信念自觉去履行，需法院办案人员趁热打铁，将口头协议落实到位，对拒不执行协议的行为作出及时惩罚。同时，对协调的过程要做好记录，防止届时反悔的可能性。