我在海南法治强省建设年会上的发言|建设年会|律师|法官|法律|法治强省|海南省|立法|金牛法院

（本文是即席发言整理稿。提交会议的正式书面稿将分期陆续发出。）

感谢会议主办方邀请我参会并作主题发言。我向会议提交了论文，题目是《摆正姿态和依法表态：律师在服务法治建设大局中的职责和功能》，刚才还获了奖。由于时间的关系，文章中的观点和主要表述，我不再重复。今天，只讲干货。

刚才主持人介绍了我从事法律工作近二十年来的主要经历和业绩。首先我要向大家澄清的是，那些业绩都是之前我在立法、司法和执法机关工作中、履行工作职责时取得的。不是我以律师身份参与的。“律师切忌虚假宣传”，这点，我自己要先做到。

我主要讲三个方面的问题：

一是，什么是法治建设大局？

当前有种社会现象是：体制内的人如果不讲点格局和情怀，让人感觉怪怪的；体制外的人如果讲点格局和情怀，也让人感觉怪怪的。由此形成了体制内外对话和沟通的壁垒。实际上，大局是方向、是灵魂、是目标，没有一点大局观，无法精准理解法律。因此，我常把具体的法律适用和对法律精神的把握，比作“低头拉车”和“抬头看路”的关系。没有大局观，只知道低头拉车，不知道抬头看路，走偏了、入坑了，还茫然不知；不脚踏实地，只知道抬头看路、不知道低头拉车，也终将是一事无成。讲清楚什么是法治大局，实际上就是搞清楚两个问题：

第一个问题是法的精神实质是什么？

中国所有的法，如果用一句话概括精神实质的话，就是促进发展、维护稳定和深化改革。比如：前几天公开征求意见的民营经济促进法，是促进发展的。比如：有维护稳定的需要，才有刑法、刑事诉讼法、社区矫正法。再比如：要在海南进行自由贸易试验区改革，所以才授权海南调整适用部分法律。

当然，我们不是生活在理想社会，也不是生活在纸面上的法之中。促进发展和维护稳定过程中，如果出现了新的问题，怎么办？那就是进一步深化改革，这就是中央提出的“改革中的问题，要通过进一步深化改革来解决”。

再往上拔一层，促进发展、维护稳定和深化改革靠的是什么？这也是中央反复强调的：“办好中国的事情，关键在党。”曾有人不知深浅，对我说这说那，我反问他:“怎么着？你难道想让律协管好中国的事吗？”

曾有观点人为割裂政治与法律、党和法的关系。对此，我想用毛主席早年批评王震同志的一段话，来论证一下。主席对王震同志讲：“你犯的错误，我和总理也有份。你把自己处在矛盾之中，而不是站在矛盾之上考虑问题，常使自己陷入被动。”这句话，既是哲学层面的论断，更是实践层面指导。

你们去翻看近些年来的立法，自反间谍法开始，就把“坚持党的领导”明确写入各部新制定修改的法的原则之中，这是明确党的领导核心地位的宣示。同时，你们再去翻看任何一部法，在具体适用的法律条文中，又故意隐去了“党”的表述，这是把党从具体的纠纷中摆脱出来的需要。由此，实现了使党在法律体系和矛盾纠纷中，“既站在之上又不陷入其中”，以免被动。也由此，实现了党统揽全局、协调各方的领导核心地位。

第二个问题是法律体系和法治框架内，各个职业、各个群体的职能定位是什么？

记得原来在最高法院给领导写讲话，常用的一句话是“要在党和国家事业的大局中谋划和推动司法工作”。当时写了很多，由于实践接触的少，对实践中的具体利益纷争了解的也不多，所以感触没有现在这么深。

有“党的领导”这个总原则管着，各个职业、各个群体的角色定位是都已经划定好的。以刑事诉讼为例：公安负责侦查、检察院负责审查起诉、法院负责审判。既不能缺位，不履行职责；也不能越位，越俎代庖。否则就会受到党纪甚至国法的追责。

律师呢？各个法律也在党的领导下，为律师划定了角色和职责。就是提出意见，让办案机关参考和采纳。

这么讲，在座的律师朋友可能不满意，也可能感觉不够振奋人心。你就想一想，书记管司法，也只是提出意见。法律赋予你提出意见的权利，这还不够你嘚瑟的？另外，更重要的是，公检法只能管办案的一个环节，而律师是全程参与，在诉讼的每个环节都可以提出意见。公检法虽然权力大，但他们只管一截；我们虽然只能提出意见，但我们可以给谁都提。公安上提五条，被采纳一条；检察院提四条，被采纳两条；到了法院，再提两条，被采纳一两条。我们的有效辩护也就实现了。

二是，什么是律师的大局？

这个大的问题，关联着两个小的问题：

第一个小问题是司法是不是律师的独角戏。

我刷微信视频号，常看到一个北京律师在网上喊口号：“我是北京律师！要是谁让我的委托人受欺负，我就到北京告状！”“北京律师就是强！就是可以摆脱地方利益干扰！”

我作为一名北京律师，对此感到很汗颜。

司法不是律师的独角戏，而是多方参与的过程。你提出的意见能不能被采纳，靠的不是口号、更不是控告，而是你的意见是不是客观、中肯、合法以及为各方所接受。

我这次来以前，有个上海客户到我律所咨询。走到就拿出几页纸的材料，是对法官的控告信。我拿起来看了看，给他推了回去。问他：“你知道办一个法官职务犯罪案件，需要多少证据吗？仅凭一封控告信办了？”“哪个律师让你控告的话，你问问他，如果他做这个法官的辩护律师，会从哪几个方面辩护，会要求哪些证据？”“不要去控告法官，这解决不了问题，反而制造新矛盾。更不要试图用控告给法官施加压力，现在一个刑事法官每年要判几百个人，把他们送进监狱、甚至拉出去枪毙，他都不怕，他怕你没有证据的控告？”

通过这个例子，我主要想说，司法不是律师的独角戏。“你想要的”和“实际发生的”要想重合，要想让“梦想照进现实”，你得多从对方角度考虑，而不是自说自话。

第二个小问题是司法是在哪里唱戏？

我们经过了特殊的历史时期，经过了法律荒芜时期，又经历了这么多年的司法改革，终于算是把司法的事弄明白了。对这一点，我想还是得用刚才主席老人家的话来概括。就是“站在矛盾之上，而不是处在矛盾之中。”

公检法都有回避制度，凡是与案件当事人有利益关联的，都要回避？为什么有这种规定？那是因为，如果有利益关联，就相当于是当事人一方了，就属于处在矛盾之中，而不是站在矛盾之上了。司法就是在特定程序中，让站在矛盾之上的一群人，从各个不同角度，对处在矛盾之中的人和事评判是非。

客观公正而又精准的评判有个前提，那就是“重点清晰和条分缕析”，而不是眉毛胡子一把抓。我看最高法院有位知名学者型法官，是搞民事的，写了几篇关于“争点整理技术”的论文，我看后很受启发。重点和争点弄不清楚，眉毛胡子一把抓，“一会东有理、一会西有理”，怎么可能实现公平？

对此，我曾有个形象的比喻。我认为：审判和辩护就像我们写高考作文。老师改卷是“采点”的，一个点得一分，全是重点和干货得满分。写得再多，没有重点，得零蛋。

通过这个例子，我主要想讲的是，司法是由特定人员参与，在特定程序内，解决特定争议的特定重点的过程。这当中讲的“四个特定”，就是司法的本质和要求。利用媒体炒作案件是典型的与此相反的做法。

我最反对利用媒体炒作案件。律师宣传是必要的，但宣传和炒作，特别是炒作案件，完全是两码事。为什么反对？相关规定为什么不允许炒作案件？

这当中存在一个法治思维模式和法律底层逻辑问题。

炒作案件，实际上是把审判由法庭转移到网络；把办案机关和律师，由“站在矛盾之上”下降到“处于矛盾之中”；把待争事实无限扩大和模糊化；以及将重点完全分散和转移的过程。办案机关为什么不回应？回应了，就正中炒作者下怀，就成了舆论审判的一方当事人。这方当事人同时还陷入了自证办案清白的死循环，越证明越证明不了，越扯事越多。

个别律师炒作案件，整天打着“法治”、“情怀”、“营商环境”的大旗。实际上是利用老百姓对法治的追求、对情怀的共情、对营商环境的关注，谋取私利。今后对这种情况，就用一招就足以打脸。就是给他炒作的稿子改“花脸稿”。哪里说的不符合实际、哪里说的不符合法律规定、哪里说的是胡编乱造，给他标注出来。这么做，是“以其人之道还治其人之身”。“不是让我去舆论审判场吗？我再把球踢给你，让你证明你是不是对的。”看他能不能证明得了。

也不用担心他利用花脸稿再炒作，再炒作再改一遍花脸，改几遍花脸稿以后，一方面让网民识破他的真面目，另一方面把历次的花脸稿交由律协和司法局处理。“证据坐实了，炒作案件、虚假宣传和诬告陷害。”

这一部分主要是想讲，律师的大局在于坚持法治底线、坚持法律的基础逻辑、尊重司法程序和司法规律，充分理解和尊重各个职业群体的关切。