据路透社援引官员的话说，巴基斯坦已敲定向利比亚东部陆军元帅哈利法·哈夫塔尔领导的利比亚国民军提供价值超过 40 亿美元的武器出口计划。据报道，这笔交易包括JF-17 战斗机和教练机，凸显了巴基斯坦推动高端武器出口的努力，并引发了有关联合国对利比亚武器禁运执行情况的新问题。
路透社2025 年 12 月 22 日发布的信息，巴基斯坦已达成其历史上最大的武器出口协议之一，签署了一项价值数十亿美元的协议，向总部位于利比亚东部的利比亚国民军供应战斗机和军事装备。巴基斯坦官员表示，该协议是在巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅和利比亚国民军副总司令萨达姆·哈利法·哈夫塔尔在班加西举行会议后敲定的，预计交付量故事展开大约两年半。
协议草案的一份副本列出了 16 架JF-17 战斗机和 12 架超级穆沙克教练机，一名巴基斯坦官员证实该清单是准确的，同时承认某些物品的最终数量仍可能在更广泛的一揽子计划中发生变化。两名官员称总金额超过 40 亿美元，两名官员表示已达到 46 亿美元，这一差距表明价格标签可能不仅包括飞机，还包括培训、保障以及陆地、海上和空中领域的附加设备，这些都是更广泛安排的一部分。利比亚国民军自己的媒体频道称，它已与巴基斯坦签订了一项国防合作协议，包括武器销售、联合训练和军事制造，哈夫塔尔本人将其视为战略转变，并在Al Hadath电视台表示，与巴基斯坦的战略军事合作新阶段已经开始。
技术重心是JF-17。巴基斯坦航空综合体列出该战斗机的最大起飞重量为 13,500 公斤，最大速度为 1.6 马赫，服役升限为 55,500 英尺，将其定位为轻型多用途平台，旨在提供可靠的战斗性能，而不会带来西方战斗机常见的成本负担和政治限制。该飞机通常被描述为在七个外部挂载点上携带武器和吊舱，有效载荷为 3,700 公斤级，并具有中程空对空导弹以及制导和非制导空对地弹药的集成选项。巴基斯坦正在向国外推销 JF-17，作为一种低成本多用途战斗机，在西方供应链之外提供培训和维护，这对利比亚来说是一个关键因素，因为在利比亚，获得备件和外交承认是战略变量，而不是行政细节。
12 个超级穆沙克训练器不是配件，而是真正可以再生的空气臂的推动者。该飞机由德事隆莱康明 IO-540 发动机提供动力，可产生 260 马力，专为基本飞行训练而设计。在利比亚，基础教练机的作战意义重大，因为自 2011 年以来，该国的空中力量已经支离破碎，出动飞机依赖于老化的喷气式飞机、临时维护实践以及最近的武装无人机。将现代战斗机机队与教练机配对，创建了一条用于筛选、初级飞行训练和转换为喷气式飞机的管道，使部队能够随着时间的推移承受损失和消耗。它还可以促进国内讲师和技术人员的发展，减少对外国承包商的依赖，因为外国承包商的存在可能会变得政治敏感或容易受到制裁压力。
采购的时机反映了利比亚的地理位置和胁迫经济。哈夫塔尔控制着利比亚东部和南部的大部分地区，包括主要油田，而联合国承认的民族团结政府则控制着西部的大部分地区，双方都没有实现持久的武力垄断。在这种环境下，由 16 架飞机组成的战斗机联队不再注重经典的空中优势，而更多地注重作战节奏。它能够执行快速打击任务、对地面纵队进行武装监视、对石油基础设施进行威慑巡逻，以及威胁穿越漫长沙漠通信线的时间敏感目标的能力。它还为以无人机为中心的战争提供了平衡，这已成为利比亚 2019 年后战场的一个决定性特征。战略逻辑是为 LNA 建立一个可控的、类似国家的空中工具，可以向内部竞争对手和外部赞助商发出实力信号。
该协议的合法性和执行情况将受到密切关注，因为利比亚仍处于联合国2011年2月实施的武器禁运之下，武器和相关材料的转让需要得到安理会的批准。目前尚不清楚巴基斯坦或利比亚是否申请了豁免，尽管巴基斯坦官员坚称这一安排并未违反联合国的限制，并指出国际社会将与利比亚行为体进行更广泛的接触。这一立场与联合国多次评估形成鲜明对比，即禁运执行力度薄弱且不一致，尽管有正式禁令，仍允许大量军事装备进入利比亚。欧洲的执法努力又增加了一层，欧盟建立了“IRINI”行动，通过空中、卫星和海上监测（包括检查可疑船只）帮助实施禁运。
该计划在政治上引人注目的不仅在于其规模，还在于其方向。在仍然由美国和一小部分欧洲出口商主导的全球军火市场中，从全球南方生产商向全球南方买家转移数十亿美元的资金仍然不寻常，特别是当涉及战斗机时。巴基斯坦明确寻求通过促进飞机、装甲车、弹药和海军建设等国内产业以及利用其空军的作战声誉作为其出口叙述的一部分来扩大其国防出口足迹。
利比亚与巴基斯坦之间的联系也值得注意，因为近几十年来几乎没有公开记录表明巴基斯坦向利比亚持续大规模出口武器。相反，该协议被构建为更广泛的合作框架，其中包括联合训练和潜在的军事制造，呼应了巴基斯坦在其他市场的做法，即飞机销售被打包为长期工业和机构合作伙伴关系，而不是单一交付。来自班加西的报道显示，双方总参谋部的高级官员参加了签字仪式，强化了双方旨在建立持久战略关系的理念。
交易的财务细节尚未披露，但利比亚依赖石油的经济提供了重要背景。碳氢化合物在出口和政府收入中占主导地位，而石油收入仍然是控制生产和出口终端的利比亚行为体硬通货的主要来源。这一收入基础解释了利比亚国民军如何在利比亚国家机构支离破碎的情况下可靠地谈判一项多年采购计划。
如果这些飞机配备了强大的备件、综合弹药和可持续的训练渠道，利比亚国民军就可以部署利比亚多年来最连贯的快速喷气机能力，将内部平衡从临时无人机袭击和零星的传统喷气式飞机行动转向更加结构化的空中态势。如果维持动摇或政治压力加强执行，该协议可能仍然具有象征意义。不管怎样，该协议的规模和南南性质都标志着一个分水岭时刻，无论是对于哈夫塔尔的战略，还是巴基斯坦作为全方位国防出口国在全球舞台上竞争的雄心而言。
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