巴西联邦最高法院大法官安德烈·门东萨暂停执行企业因违反《监管规范第1号》中心理健康相关规定而被处罚的措施。
根据这项以临时禁令形式作出的暂行裁定，劳动和就业部自本周四起90天内，不得因企业未对工作中的社会心理风险进行识别和评估而实施处罚。代表政府出庭的联邦总检察署在回应采访时表示，只会在案件程序中表态。这项决定回应了全国教育机构联合会的请求，适用于全国所有企业。它也覆盖了今年5月底在圣保罗作出的另一项有利于圣保罗州工业联合会的司法决定。后者仅适用于与该机构相关的13万家企业。
《监管规范第1号》的修改于2024年获批，并于今年5月26日生效。不过，在最初的90天内，劳动和就业部已决定不对任何企业罚款，只进行技术检查和指导性走访。随着门东萨下令暂停处罚，企业在不被罚款的情况下完成调整的期限进一步延长。
全国教育机构联合会向联邦最高法院提起“违反基本宪法原则之诉”，反对《监管规范第1号》的修改。该机构表示，劳动和就业部需要给予更长的适应期，同时主张教育机构在识别工作中的社会心理风险时，应适用不同的规则。
在这起案件中代理全国教育机构联合会的比沙拉律师事务所律师若热·松本表示，这项措施最重要的一点在于它适用于全国，并为各方谈判创造了可能性，而这也是安德烈·门东萨大法官所要求的。此外，临时禁令规定的90天期限也超过了政府原先设定的期限。
他说：“政府不能用同样的方式对待情况不同的对象。学校里教师面临的社会心理风险，与工业领域的风险不同，这一点需要被考虑进去。”松本表示，企业仍应继续推进《监管规范第1号》要求的整改工作，没有人反对改善劳动者在职业环境中的健康状况，但他主张应调整该规范中带有主观性的标准。
他说：“我们欢迎这项临时措施，也欢迎报告法官采取对话式处理方式。这项决定在保护劳动者健康与宪法中的合法性、法律确定性和自由企业原则之间，作出了审慎平衡。”
卡斯特罗·巴罗斯律师事务所律师马库斯·布鲁马诺表示，圣保罗法院此前的裁决之所以重要，在于它是首个相关裁决，但其效力仅及于圣保罗州工业联合会。联邦最高法院的裁决范围更广，制度分量也大得多，“因为它是在违宪审查的集中控制程序中作出的”。
他说：“第二项裁决最重要的意义，在于表明外界对缺乏客观标准和法律不确定性的担忧，并不局限于某一个经济部门，而是正在被司法系统不同层级所认可。”门东萨只批准了全国教育机构联合会的部分请求。该机构还要求作出其他调整，其中包括不应自动推定因果关系，即个人痛苦或医疗证明本身不应被视为违反相关规定的证据；同时还要求限制人体工学分析的范围，并尊重不同类别工作环境之间的差异。
这位大法官决定将案件提交联邦最高法院的协商解决冲突核心机构处理，以促成各方达成协议。届时将召集政府、企业代表和劳动者代表参与。松本和布鲁马诺都强调，企业仍应继续对工作环境作出调整，以减少心理健康恶化带来的影响。
布鲁马诺说：“从预防性法律风险的角度看，企业如果只是简单中断或推迟其社会心理风险识别项目，似乎并不稳妥。”他指出，相关司法争议目前尚未完全解决。A.C.布拉马基顾问公司律师安娜·加布里埃拉·布拉马基表示，这项临时禁令要求监管执法采用客观标准，因此为落实《监管规范第1号》的新规定带来了更多法律确定性。不过，她也指出，企业仍有义务继续开展社会心理风险管理。
《监管规范第1号》的修改还受到其他机构的司法质疑。除全国教育机构联合会外，全国商业联合会也于本周一向联邦最高法院提起“违反基本宪法原则之诉”。该机构在诉状中要求相关监管规定确立客观标准，并为企业和劳动者提供法律确定性。
《监管规范第1号》是关于劳动安全与健康各项规则的基础规范，已有40多年历史，近期更新后纳入了心理健康的具体内容。自5月起，雇主必须在职业安全与健康管理流程中跟踪评估社会心理风险，并采取措施降低这些风险，以应对在社会对这一议题日益关注背景下不断加剧的心理健康问题。
职业倦怠相关病例已增长6倍，并对社会保障体系形成压力。此外，根据世界卫生组织的一份报告，约15%的劳动年龄成年人会在职业生涯中的某个阶段出现某种心理障碍。巴西国家职业医学协会依据国家社会保险局数据进行的研究还显示，因心理问题请病假超过15天的人数，从2023年的219,850人增至2025年11月时的393,670人。79%的增长在去年给公共财政带来了超过9.54亿雷亚尔的支出。
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