汪伪国民政府对英美宣战后，进入所谓战时状态。为实施战时体制，1943年1月9日，汪伪中央政治委员会召开临时会议，通过设立最高国防会议及《最高国防会议组织纲要》。《纲要》规定，中央政治委员会在战时设最高国防会议，决定关于国防之重要事宜；中央政治委员会在战时每月开会一次，闭会期间，其职权由最高国防会议执行；最高国防会议每周开会一次，有必要时得开临时会议；最高国防会议以中央政治委员会主席为主席，以军事委员会委员长及常务委员一人，行政院院长、副院长、华北政务委员会委员长，总参谋长及陆军、海军、内政、外交、实业、宣传各部部长为委员；中央及地方军政长官有必要时，得由最高国防会议主席令其出席或列席。根据上述原则，最高国防会议以汪精卫为主席，陈公博、周佛海、王揖唐、鲍文樾、叶蓬、任援道、陈群、褚民谊、梅思平、林柏生等为委员。最高国防会议的设立，适应了汪伪政权战时体制的需要，实际上取代了伪中央政治委员会的职权，确立了汪精卫一派在伪政权中的绝对主导地位。

最高国防会议成立后，为适应战时体制的需要，汪伪国民政府对中央和地方机构进行了调整。1943年1月13日，最高国防会议召开首次会议，决定将行政院全国经济委员会及新国民运动促进委员会改隶于国民政府；将原考试院铨叙部改隶于行政院；将社会运动指导委员会与赈务委员会合并，改设社会福利部；将粮食管理委员会改为粮食部；取消边疆委员会，于内政部内设边疆局；撤销侨务委员会，于外交部内设侨务局；将水利委员会与交通部合并，改设建设部；将行政院秘书处、参事厅、法制局等合并，改设秘书厅；每部改设次长一人，辅佐部长处理部务。任命陈君慧、顾宝衡、丁默邨为建设、粮食、社会福利部长。

1943年1月20日，汪伪最高国防会议举行第二次会议，决定调整汪伪国民政府辖区地方行政机构，将各省政府主席改为省长制，现任省政府委员免去委员名义，调任为参事，兼任厅局长、秘书长改为专任；特任李士群、傅式说、高冠吾、杨揆一、陈耀祖为江苏、浙江、安徽、湖北、广东省省长。会议还修订了全国经济委员会组织条例，规定经济委员会由行政院院长兼任委员长，由行政院副院长和华北政务委员会委员长兼任副委员长，外交、财政、实业、建设、粮食各部部长及华北政务委员会财务、实业、建设总署督办为当然委员。特派汪精卫为全国经济委员会委员长，王揖唐、周佛海为副委员长，褚民谊、梅思平、陈君慧、顾宝衡、汪时璟、王荫泰、余晋和、周作民、唐寿民、吴震修、项康元、李升伯、江上达、孙仲立、汤澄波、朱朴、孔宪铿、任西萍、胡泽吾、周化人、何炳贤、李景武为委员，陈君慧为秘书长。特派王揖唐、周作人为新国民运动促进委员会委员，聘任汪时璟为中央政治委员会委员。

与此同时，汪伪国民政府按照《为完成大东亚战争而决定的处理中国问题的根本方针》的规定，逐步采取了加强汪伪中央政府的权力，调整中央政府与地方政府的关系，减少地方特殊性的若干措施。为改变华北政务委员会自成一体、政出一门的现状，汪伪国民政府根据1943年1月9日制定的《最高国防会议组织纲要》和1943年1月20日修订的《全国经济委员会组织条例》的规定，华北政务委员会委员长王揖唐被特任为最高国防会议委员、全国经济委员会副委员长，加强了伪中央政府的所谓统一。2月2日，汪伪国民政府发布训令，宣布从2月5日起，去掉青天白日满地红旗帜上方附加的三角形黄色布片；与此相适应，伪华北政务委员会也于2月3日宣布，从2月9日起，改挂青天白日满地红旗，禁止悬挂五色旗。此举被汪伪方面吹嘘为“从此不但在实质上，并且在形式上表现了南北的统一”。

2月8日，汪伪国民政府发布改组华北政务委员会令，准王揖唐辞去华北政务委员会委员长，特任原常务委员朱深继任。齐燮元为常务委员兼治安总署、内务总署督办及华北“绥靖”军总司令，汪时璟为常务委员兼财政总署督办，苏体仁为常务委员兼教育总署督办，王荫泰为常务委员兼实业总署督办，张伸直为政务厅长，刘玉书为北平特别市市长。王揖唐一直反对华北的中央化，为汪精卫所不喜，撤换乃是意料中事。华北政务委员会的改组，表明其实际上已纳入汪伪国民政府的战时体制。7月2日朱深病死后，7月4日，汪伪国民政府任命王克敏继任华北政务委员会委员长。为表示与伪中央一致，王克敏亲去南京拜谒汪精卫。10月4日，汪伪国民政府撤销苏皖豫“绥靖区”，设立军事委员会驻华北委员办事处，以统一中央军事机构。华北政务委员会的中央化，是汪伪国民政府实施战时体制的一个重要内容。

为加强汪伪国民政府的中央集权，1943年9月3日，伪中央政治委员会特派亲汪的郝鹏举为苏淮特别行政区行政长官兼保安司令；11月25日，最高国防会议决定设立徐州“绥靖”主任公署，任命郝鹏举为“绥靖”主任。1944年1月13日，伪中央政治委员会决议，取消苏淮特别行政区，改设淮海省，任郝鹏举为淮海省省长。在华中占领区，1943年5月6日，伪中央政治委员会决议设置伪江西省政府，任邓祖禹为伪省长，所辖地区为南昌、九江、新建、安义、永修、南新、广济、德安、瑞昌、星子等10县。10月19日，汪伪国民政府行政院决议改汉口特别市为普通市，改隶于伪湖北省政府。至此，汪伪国民政府在形式上完成了对华中、华北地区伪政权的统一。尽管这种统一只是做做表面文章，但却是汪伪国民政府在实施战时体制的情况下完成的。