并入南京好不好？镇江还有没有存在的必要？

镇江并入南京，这个话题在网上经常有人讨论。大饼身边，很多镇江的朋友似乎对此也是翘首以盼。那么今天不妨接着网上的话题，大饼也来聊一聊，对于镇江行政区划的看法。

还是老规矩，不下结论，而是先做分析。

第一点，地级市这个行政区划存在的意义。严格来讲，我们国家实行的是省县乡，三级的行政区划。但是实际上，目前存在地级市一级，县或者县级市则是以代管的形式实际上由地级市管理。大饼觉得地级市的存在其实是有其合理性和必要性的，因为对于一个省份来说，管理的县级行政单位少则几十，多则上百。如果直接由省级进行直管的话，很显然，存在很大的问题。居中增加地级市一个行政层级，虽说增加了行政成本，但是也在某种意义上推进了城市化的发展。由于行政区划的影响，地级市及其代管的县会自发地向地级市聚拢。换言之，省以下通过地级市形成了一个又一个的区域中心。

但是如果一个地级城市，自身没有足够的向心力，无法对其代管的县形成辐射，甚至还在起反作用，那么这样的地级市是否又有存在的必要呢？

第二点，人口。镇江市的人口总量是江苏所有设区市中最少的，行政区划面积也是最小的。根据第七次人口普查的数据，镇江市的人口总量是320多万。而抛掉代管的丹阳，扬中和句容三个县级市，镇江市辖区的常住人口数量仅在120万左右，而代管的丹阳市常住人口数量都接近100万。此外，这里我们必须注意到，镇江市辖区的常住人口并非全部都是城镇人口，像丹徒区其实还有广大的农村存在。

首先是和苏锡常这样的同级别城市相比较，苏州的市辖区常住人口超过500万，无锡和常州则是在400万左右。另外就是和一些苏南发达的县级城市相比，昆山的常住人口是超过了200万，常住人口超过120万的县级城市也是大有所在。

所以说，城区人口数量上，镇江和江苏很多地级城市存在较大差距，和下辖代管的县级市也没有形成一定的级差。人口数量有限，导致能够提供的公共服务必然有限，换言之，也就很难对代管的县级城市形成向心力。

第三点，一体化的程度。其实，镇江的一体化基础非常的好。整个苏南五市，南京属于东西窄而南北长，无锡和常州则是呈现非常奇怪的行政区划造型。苏州和镇江可以说是行政区划最规整的存在。

主城区位于整个行政区域相对中心的位置，通过建设发散型的交通网络，可以很好的对下辖区域形成辐射效应。但是实际情况呢？正如大饼此前多次提到过的，丹阳和镇江的一体化基础是非常良好的，两地城区之间的直线距离仅在20公里左右，如果能够建设一条像苏州的苏虞张公路，或者是常州的金武快速路这样的城市快速通道。那么，镇江和丹阳的通勤距离可能还不到半个小时。

但是实际情况呢？

第四点，是否起了反作用？近期，南京和镇江宣布，在句容实现一体化的防疫措施，句容百姓可以打破江苏各地执行的外市来返人员至少3+11的防控措施。但是依旧需要备案和办理通行证。但是实际上句容与南京的距离比南京一些市辖区还近。其实背后的原因就是整个句容，除了行政区划上还和镇江捆绑在一起之外，整个民间的所有交流几乎都一致性地扑向了南京。而且非常有意义的，句容依靠南京已经在主城区通了地铁。

所以说，至少目前句容继续由镇江代管，其实是起了反作用的。

第五点，行政成本。仅举一个非常简单的例子，镇江目前有第一人民医院，江苏大学附属医院，中医院，四院和五院等五家三级甲等医院。而市辖区人口几乎是镇江三倍多的常州，也仅有五家三甲医院而已。镇江拥有五家三甲医院，本是无可厚非的。但是作为同样数量的三甲医院，常州可以辐射近400万人口，而镇江仅能辐射100多万。

除此之外，像句容，即使有就医需求，在本地不能够满足的时候，几乎100%会向南京而去，而苏锡常在医疗资源与镇江差距不大的情况下却能够服务更多的人口。所以说，镇江拥有所有地级城市所拥有的行政资源，但是服务的人口却远远的要小于同一级别的城市。

第六点，并入南京有什么好处呢？首先，对于南京来说，可以打开东西方向的纵深，南京的行政区划面积在省会城市中明显是偏小的，而且行政区域面积东西方向过于狭窄。如果镇江能够并入南京，毫无疑问，将使南京突破发展的极限。那么，对于镇江来说呢？将从江苏最小的地级市市一跃成为一线城市。举一个非常贴切的例子，在镇江，拥有两所省字头的大学，分别是江苏大学和江苏科技大学。对于很多不熟悉江苏的朋友来说，第一印象都会觉得这两所学校位于南京。如果真的能够并入南京，那么，对于这两所大学的尴尬将不复存在。换言之，也就是说，并入南京之后，镇江的城市层级将得到质的飞跃。虽说失去了自我城市发展的独立权，更多的是在配合南京城市发展的规划。但是将有限的资源集中在省会的发展之上，何尝又不是一种对于行政资源的节约利用呢？

所以呢，大饼今天也不下结论，各位看官觉得镇江并入南京到底好不好呢？