机关内部混岗混编的情况非常普遍，尤其是基层单位更为严重，除了少数公务员外，大部分都是事业编制工作人员。之所以存在这种现象，最根本的原因还是基层的行政编制数量太少。

我国对行政编制的数量实行总量管理，越往基层，可分配的编制数量越少。

以我所在的城市为例，市经济和信息化局的行政编制是25名，市辖区文广旅体局的行政编制只有9名，区科技局的行政编制只有7名。

毋庸置疑，只依靠这不到10人的公务员，根本支撑不了一个行政机关的日常工作。但是，行政编制数量管控很严，无法突破，局领导只能另想办法、各显神通。

机关的公务员不够用，就问直属的事业单位要人；事业单位的人还不够，就招编外工作人员（合同工、劳务派遣工）。

因此，虽然三令五申不得混岗混编，也曾专项整治过，但是，事情总要有人做，公务员、事业编、临时工混岗混编的现象屡禁不止，短时间内也无法解决。

而且，体制内除了混岗混编之外，还有一种情形也很普遍，那就是借调。

一是上级单位向下级单位借人，省里问市里借，市里问县里借，县里问乡镇街道借，乡镇街道借无可借，就把大学生村官拉来；

二是强势单位向弱势单位借人，最突出的就是两办向其它机关借调。

针对这一情况，各级领导也比较头疼，但因为种种原因，也不会发声，倒是有样学样，采取各种办法弥补单位人手的不足。

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