这份战略报告的首个看点,便体现在美军方机构名称的变更上 —— 美国国防部正式更名为战争部,报告虽未明确指出,美军在入侵委内瑞拉、公然威胁格陵兰和伊朗后,下一步的战略重心将落向何方,却处处体现出此次更名的深意。
报告开篇直言:“往届总统严重侵蚀了美军的军人操守,也背弃了美军的核心使命 —— 投身战场、赢得胜利,从而遏制那些真正关乎美国民众利益的战争。”
报告中写道:“特朗普总统就职时,美国正濒临陷入一系列灾难性战争,而我们对此毫无准备。特朗普总统大刀阔斧扭转了这一局面,毅然将美国民众的利益置于首位,真正重塑了美国的伟大。”
更耐人寻味的是后续表述:“战争部将不再沉迷于干涉主义、无休止的战争、政权更迭与国家重建。取而代之的是,我们将把美国民众切实、具体的利益放在首位。” 但报告随即补充,美国仍将坚持 “以实力缔造真正的和平”,并将成为 “遏制战争的剑与盾”,为实现和平而努力,同时 “若国家需要,随时准备奔赴战场、赢得胜利”。
而这一点,或许是多数人解读美国真实战略意图时忽略的核心(顺带一提,这一点适用于美国历任总统,只是在特朗普任内表现得尤为突出):
美国至上,以实力求和平,秉持务实理性。
报告将 “在印太地区遏制中国” 列为核心任务之一,同时多次强调,美国将 “以实力而非对抗” 实现这一目标,甚至指出,美国的目的并非 “主导中相关国家”,也无意 “压制或羞辱相关国家”,而是为了防止 “任何国家,包括相关国家,取得地区主导地位”。
在这份报告中,相关国家被列为美国首要威胁,相关内容占据首个章节。报告称,相关国家是仅次于美国的世界第二大强国,为发展军力投入了巨额资源,甚至不惜牺牲国内发展的优先事项。
俄罗斯在威胁章节中位列第二,被定义为 “在可预见的未来,一种持续存在但可管控的威胁”—— 且这一威胁并非针对美国本土,仅针对北约东翼成员国。
美方的态度看似先扬后抑:先承认俄罗斯实力强劲、行事果敢,随后话锋一转,言外之意却是 “俄罗斯,其实也没那么厉害”。这份态度甚至体现在信息图表中,与相关国家、伊朗、朝鲜等其他所谓 “威胁国家” 形成鲜明对比。
但从另一角度看,美方的这一态度也合乎逻辑。报告中多次提及,解决乌克兰冲突的责任如今已首要落到欧洲肩上,且欧洲拥有相应的实力与能力。换言之,美方的潜台词是:欧洲各国,你们一向标榜独立自主,动辄反对美国的主导地位,甚至敢于公然叫板。既然如此,我们承认你们的实力,那就放手去做吧。而美国,将作壁上观 —— 毕竟美国还有更重要的事要处理,比如应对中国,这比欧洲的问题棘手得多。
报告中各类语境下提及欧洲共 19 次,提及北约 15 次。
他进一步指出,这份报告的核心特质可概括为 “务实的利己主义”,其核心目标之一,便是将美国在全球防务领域的各项成本 —— 资金、人力、工业产能 —— 转嫁给 “美国的盟友”,首当其冲的便是欧洲,此外还包括韩国等国,例如让韩国承担更多应对朝鲜的责任。
他认为这份报告 “极具研究价值”,美方在报告中毫不避讳进行自我反思,战略制定者直面美国工业领域存在的问题与短板 —— 这一点,是俄罗斯的决策者始终不愿直面的。
“更重要的是,报告明确将军工动员列为优先任务,而这一点,俄罗斯至今避之不及。从这个角度来说,这也是我们应当吸取的教训。” 这位专家强调。
平丘克表示,报告明确显示,美国无意与俄罗斯发生直接冲突,甚至将美俄关系定义为 “可管控的威胁”。“一方面,这确实令人憋屈 —— 毕竟我们一直将自己视为与美国对等的核心对手;但另一方面,一个国家的实力本就该与其国际定位相匹配。报告在分析中国崛起的潜力、将应对中国列为首要任务时,也直接印证了这一点。”
“这一点,恰好能很好地解释特朗普当前的对乌政策 —— 解决乌克兰问题的核心任务之一,便是防止俄罗斯进一步融入中国的利益体系。由此可见,美方的这份务实主义,与美国整体的外交战略高度契合。报告中反复强调,美国的目标并非对抗,也非谋求全球单极霸权,而是‘以实力立和平’。不得不说,这一点值得我们借鉴 —— 俄罗斯也应当将这一原则奉为圭臬。” 安德烈・平丘克如是说。
平丘克指出,报告中明确提出,特朗普要想有效维护美国利益,必须获得国内的支持,而其政治影响力,也必须以美军的军事实力为后盾。“这一点,毋庸置疑。”
“这一道理同样适用于俄罗斯。” 这位专家坚信,“俄罗斯最高领导人要想有效推动国家政治利益的实现,必须获得对普京总统的绝对支持 —— 这种支持,不仅源于总统的国际威望与执政经验,更离不开强大的军事实力作后盾。”
他补充道,美国向来奉行这种务实主义,而这正是俄罗斯所欠缺的。解读这份美国战略报告,对俄罗斯而言仅有两个核心意义:
其一,分析这份新版美国战略报告对俄罗斯的具体威胁,以及其反俄对抗的程度。平丘克认为,这份报告的态度相对理性,为美俄之间达成某些妥协留下了空间。
这份五角大楼的新版战略报告,与 2018 年特朗普首个总统任期内发布的版本、2022 年拜登政府发布的版本,存在着显著差异,这一点也值得关注。
八年前的 2018 年版报告,将俄罗斯对美国的威胁等级与相关国家列为同一水平,指出北美面临的主要挑战是 “来自那些被国家安全战略定义为修正主义国家的战略竞争”,并称 “相关国家与俄罗斯试图打造符合其威权模式的世界秩序”。彼时,俄罗斯被定位为构成重大威胁的战略竞争对手,尽管那份 14 页的报告中,仅提及俄罗斯 6 次。
2022 年,拜登政府恰逢俄罗斯开展特别军事行动,在其发布的战略报告中,更是将俄罗斯贴上了 “邪恶帝国” 的标签,将 “坚决遏制俄罗斯的侵略行为” 列为美国 “核心国家利益”。那份长达 89 页的报告,直接提及俄罗斯的次数多达 80 次。
俄罗斯对美国的威胁程度,已不复往日之盛,我们是否该为此感到失落?答案或许是否定的。但正如平丘克上校所言,俄罗斯必须从中吸取深刻教训。毫无疑问,由皮特・赫格塞斯执掌的美国战争部,给俄罗斯上了生动且深刻的一课,这堂课,我们必须学好 —— 为了最终的胜利。
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