建成的办公楼内已有工人值守。郭贺/摄
中房报记者 郭贺 王迎超丨公主岭报道
2025年12月15日，公主岭市自然资源局发布公主岭市污水回用（中水）项目规划公示，而这一备受关注的民生项目，却因未批先建的违规行为，在数日前被自然资源部门处以567万余元高额罚款。截至目前，处罚款项尚未缴纳，涉事的公主岭市住建局也未就此事作出公开回应。
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未批先建7栋建筑 被罚超567万元
2026年2月9日，记者前往公主岭市住建局核实相关情况，该局副局长马中柱表示需请示领导后给予答复，但直至记者发稿，仍未收到任何回应。
3月19日，记者实地探访该项目现场发现，项目主体已基本完工，建成的办公楼内已有工人值守，部分设施处于使用状态。
工程概况牌。郭贺/摄
公主岭市自然资源局出具的行政处罚决定书（公自然资执（规）罚〔2025〕第23号）显示，该局于2025年12月22日对该项目正式立案调查。经查实，2025年5月，公主岭市住建局在未取得县级以上人民政府自然资源规划主管部门审批许可的前提下，擅自在项目厂区内建设7栋建筑物及构筑物，总建筑面积达6138.77平方米。
该行为明确违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条相关规定，依据法律法规，公主岭市自然资源局作出处罚决定：责令建设单位限期补办规划审批手续，并处以工程总造价5%的罚款，罚款金额共计5674491.06元，同时要求15日内完成罚款缴纳。
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系重点民生工程 早于2022年部分投用
据了解，公主岭市污水回用（中水）项目是当地重点基础设施与民生工程，承担着市政污水处理、水资源循环利用的核心功能，对区域生态改善和水资源优化配置意义重大。项目选址于岭西新城（公主大街以北、岭西八路以西），总占地面积24866平方米，规划建设一座日处理能力5万立方米的中水厂，同步配套铺设总长8944米的输水管道。
该项目审批与建设时间线存在明显错位：2020年获公主岭市发展和改革局立项批复，2021年启动主体施工，原计划2023年底竣工；而根据2022年度财政绩效报告，项目主体工程已于2022年底完成建设并验收合格，部分设施提前投入使用，且被列入《公主岭市绿水长廊实施方案（2021-2035年）》重点项目。
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规划公示同步推进 合规手续仍待补办
值得注意的是，就在自然资源部门立案调查前几日，即2025年12月15日，公主岭市相关规划部门才发布该项目规划平面图批前公示，项目正规规划审批流程处于滞后推进状态。此次行政处罚明确要求涉事单位补办规划审批手续，意味着该项目虽已建成投用，但合法合规手续仍未完善。
公主岭市自然资源局工作人员告诉记者，他们是在例行检查时发现该项目存在未批先建的情况的。经过核实后，按照程序下达了处罚决定书。
处罚决定书同时告知，若公主岭市住建局对处罚决定不服，可在60日内向公主岭市人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。截至目前，公主岭市住建局既未申请复议、提起诉讼，也未缴纳罚款，后续整改工作进展尚未对外披露。
作为公主岭市重点民生项目，该项目为何未批先建？2022年年底，项目主体已建设完成并通过验收，哪些部门参与了验收？为何存在未批先建的情况下还通过了验收？对于自然资源局的处罚，公主岭市住建局会怎样应对？带着这些问题，4月13日和4月15日，记者两次致电公主岭市住建局马中柱副局长。对于此事，马中柱表示，公主岭市住建局刚刚更换一把手，对于采访内容需要请示领导后回复。但截至发稿前，公主岭市住建局未对此事给出任何回应。
记者短评
民生工程关乎群众切身利益，抢抓工期、推进建设的初衷值得理解，但程序合规是工程合法落地的底线，更是依法行政的核心要求。公主岭市这一中水项目“先上车、后补票”的未批先建行为，不仅触碰了城乡规划的法律红线，也暴露出项目建设中合规意识的缺失。高额罚单既是对违规行为的惩戒，更是为所有工程建设单位敲响警钟：无论项目性质多重要、建设进度多紧迫，法定审批程序绝不能逾越，合规建设绝不能缺位。
期待相关部门督促涉事单位尽快缴纳罚款、补齐审批手续，让这项民生工程既发挥应有的生态与民生效益，也真正做到合法合规，实现民生温度与法治刚性的有机统一。
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