5月26日,纽约联合国总部,我国外长王毅敲响木槌,主持安理会一场高级别会议。
100多国代表、20多国外长专程赶来,秘书长古特雷斯到场作形势通报,会议主题是"维护联合国宪章宗旨和原则"。
可所有人心里都揣着另一件事——再过七个月,古特雷斯就要走了。
2026年12月31日任期届满,2027年1月1日,新秘书长就要坐进那间俯瞰东河的办公室。
一边是热闹的宣示,一边是悬而未决的换届。这把全球治理的头号交椅,这一回会落到谁手里?拉美等了四十年的轮换,能不能兑现?而手握否决权的五常,又各自打着什么算盘?
先把基本盘说清楚。
现任秘书长古特雷斯来自葡萄牙,两届任期将在2026年12月31日午夜走到尽头,没有缓冲、没有延期。2027年1月1日,新一任就要正式接棒。联合国是全球维和、人道援助、国际协调的中枢,绝不能出现权力真空,这正是遴选必须提前启动的根本原因。
早在2025年11月,遴选程序就已悄然开闸。
程序其实并不神秘,却步步讲究。会员国先行提名候选人,每位参选者都要提交一份"愿景声明",还需按要求披露竞选资金来源,以示透明。
2026年4月,联大安排了候选人与各国代表的互动对话,让大家当面"考问"施政设想。而真正的关键一步,是安理会预计在7月底启动的意向投票——安理会反复磋商、做"民意测验",最终推荐一名人选,再交由联合国大会正式任命。
这里有一条铁律——秘书长不能出自五个常任理事国。换句话说,美俄中英法五家,只当"裁判",不当"选手"。
还有一条暗线值得留意:联合国八十年,从未有过女性秘书长。遴选信函特别鼓励会员国"大力考虑"提名女性;
上月联大又通过决议,敦促成员国"认真考虑"女性人选;年初一项民调显示,超过六成受访者支持下一任由女性出任。
候选人名单也已浮出水面。先后有五人报名,其间一人退选,目前主要竞争者为四位——三位来自拉美,一位来自非洲。
最受瞩目的,是智利前总统米歇尔·巴切莱特:她是智利史上首位女总统,两度执政,2018年至2022年出任联合国人权事务高级专员,由智利、巴西、墨西哥联合提名,愿景声明主打"重建对联合国的信任"。
此外,阿根廷的国际原子能机构总干事格罗西已公开参选,主张打造一个更精简、以成果为导向、重新聚焦和平与安全的联合国,但他在日本福岛核污染水问题上的立场一直饱受争议;
哥斯达黎加的贸发会议秘书长格林斯潘,长于贸易与投资协调;
曾任非洲联盟轮值主席的塞内加尔前总统萨勒,则呼吁靠团结、行动力与道德权威重振联合国公信力。若巴切莱特或格林斯潘胜出,将创造联合国史上第一位女性掌门的纪录。
值得一提的是,自2016年那一届起,遴选首次引入公开的愿景陈述与候选人对话,让各国乃至公众都能当面"考问"参选者,被视为联合国透明度的一大进步。
也正因如此,这一回的每一步台前动作,都被放在聚光灯下反复打量。不过,报名通道并未彻底关闭,不排除还有新面孔中途杀入——这份名单,至今仍是流动的。
椅子就摆在那儿。可真正决定谁能坐上去的,不是台前的愿景演讲,而是台后那五张否决票。
为什么说五常是关键?规则写得明明白白:任何人选,都必须拿到安理会15个理事国中至少9票赞成,而且五个常任理事国不能有任何一家投否决票。一票否决,就能让最热门的候选人瞬间出局。
这道"五常关",才是整场角逐真正的生死线。
安理会的意向投票还分"鼓励"与"不鼓励"两档,常任理事国的态度被单独标注——谁被哪家大国摁住,几轮下来一目了然。
矛盾恰恰卡在这里。美国近来抛出所谓"全球择优选拔"的主张,强调要选"最有能力的人",淡化地区轮换。这话听着冠冕堂皇,可仔细想——"优秀"的标准由谁来定?
是看语言能力、管理经验,还是看是否顺着华盛顿的外交路线?标准始终模糊不清。说白了,一旦标尺完全由一家说了算,这个全球最高国际职位,就有沦为单一价值"扩音器"的风险。轮换惯例本是中小国家的一道护栏,护栏一拆,小国就只能看大国脸色。
钱袋子也被摆上了棋盘。作为拖欠会费的最大户,美国一边欠着账,一边把缴费与"改革条件"捆绑,试图借此影响人选与议程。在不少国家看来,这是典型的"以钱换权",也让本就紧张的遴选气氛更添几分火药味。
更微妙的是,会费一旦与人选挂钩,遴选就可能从"谁更合适",悄悄滑向"谁更听话",而这恰恰是多边主义最忌讳的方向。
风浪同样打到了热门人选身上。
巴切莱特的"软肋",恰恰是她做过人权高专——任内对多国直言批评,立场鲜明。俄罗斯已明确放话:新任秘书长必须兼顾所有国家利益、保持中立等距、杜绝双重标准。
而另一边,美国对巴切莱特也心存芥蒂:她批评过美国,又在2022年访华后给出过积极评价。里外都不轻松,正是这位领跑者眼下的真实处境。一位候选人越被某一方力挺,往往越容易引来另一方的疑虑,这正是大国博弈的吊诡之处。
把镜头拉远一点,历史早有镜鉴。1981年的那场遴选,曾是一出惊心动魄的拉锯战:当时大国互相否决,前后僵持多达十余轮,人选迟迟难产,会议室外的走廊里挤满了焦灼的外交官。
它听着不硬,作用很硬——至少能证明,这个组织不是少数强国的"包场"。
英国和法国则更多在一旁观望,紧盯中美互动的火候。毕竟谁也不愿率先甩出否决票,背上"搅黄遴选"的名声。可五常一旦迟迟谈不拢,遴选就可能一拖再拖——而留给各方的时间,满打满算也就半年。年底大限一到,新掌门却仍难产,对一个本就步履蹒跚的联合国来说,绝不是小事。
四十多年过去,相似的剧本会不会重演?没人敢打包票。但有一点是确定的——否决权从来不只是"否决"的工具,它更是一张为规则、为平衡、为发展中国家代表性兜底的底牌。这一次,这张牌握在谁手里、怎么打,直接牵动那把椅子的归属。
那么,中方究竟想要一个什么样的秘书长?
答案,其实早就摆上了台面,而且写在《联合国宪章》和历届惯例里。早在2025年11月,中国常驻联合国代表团就在第80届联大的联合辩论中亮明态度:选举必须尊重既有规则与实践。
中方代表提出三点核心主张——坚持正确方向、恪守《联合国宪章》授权、提升工作效率,并着重强调程序的正当性。
任何刻意突破框架、人为制造对立、挑起机构内耗的行为,都会损害全体会员国的共同利益,甚至动摇联合国合法性的根基。
落到人选标准上,中方的态度一以贯之:必须尊重历史经纬,必须照顾地区平衡,必须体现发展中国家权益。
这话翻译过来就是:别想拿"择优"当幌子,把联合国当成某一家的"人事部";拉美轮换的规矩不能破,搞双重标准的人选,这一关不好过。这不是临时起意的几条框框,而是中方长期立场的自然延伸。
回头再看5月26日那场安理会高级别会议,味道就更足了。王毅当天提出五个"重振"——重振宪章、重振安理会权威、重振发展合作、重振全球治理平台、重振联合国系统效能。
他点名批评"双重标准、例外主义和选择性适用",直言任何绕开安理会授权的单边军事行动都不可接受,任何超出安理会决议的单边制裁都不具合法性,还呼吁提升发展中国家在国际货币基金组织、世界银行等机构的代表性和发言权。
这一整套主张,与其说是给联合国开药方,不如说是给未来的掌门人立标尺——一个扛得起宪章、镇得住安理会、对发展中国家上心、又不被任何单一大国牵着走的秘书长,才是中方眼中的合格人选。
而中方说这话也有底气:作为联合国第二大会费国,中方已全额缴清会费,并积极参与节支增效,这与个别国家"一边欠费、一边提条件"的做派,恰成对照。
新掌门要接手的,则是一个财政吃紧、改革滞后的联合国:据公开报道,会员国拖欠的会费一度高达约15.6亿美元,维和与基层项目频频因缺钱而停摆,"开会很多、落地很少"的官僚积弊也屡遭诟病。这块硬骨头,正等着下一任去啃。
事实上,中方对联合国的投入,远不止一句表态。在五个常任理事国当中,中方是派出维和人员最多的国家,多年来活跃在冲突一线;在发展领域,中方也通过一系列基金与合作项目,为全球南方"输血"又"造血"。话语权的底气,往往来自实打实的担当。
跳出这把椅子本身,这场换届真正掂量的,是一个更大的命题:**在"本国优先"、动辄"毁约退群"的逆风里,这套以联合国为核心的战后秩序,还转得动吗?**一把手之争,不过是这场压力测试最显眼的那个切口。
7月底安理会的意向投票,才是真正的开锣。那把椅子最终花落谁家,此刻仍是未知数——但可以肯定的是,它考验的早已不只是某一个人,而是这套规则本身,还灵不灵。
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