一年多前，为了推进默茨政府提出的 “ 现代化改造 ” ，德国推出总规模 5000 亿欧元的 “ 基础设施专项基金 ” 。项目启动一年多后，这笔钱到底花到哪里了，效果又究竟如何呢？
▲图源：die zeit
德媒援引德国联邦财政部最新披露的数据称，财政部已公布专项基金的使用情况，并首次对资金投向和执行进度进行较为细致的分析。报告指出，随着投资的不断增加，德国在数字化和住房建设领域已出现明显的进展，但在能源基础设施、研发和交通基础设施领域的动力依旧不足。
报道指出，该专项基金于2025年3月设立，总规模5000亿欧元，计划12年内支出。其中3000亿欧元来自联邦，1000亿欧元来自各州，剩余1000亿欧元将纳入政府的气候基金。按照《基本法》要求，联邦政府那3000亿必须用于“额外投资”，也就是预算之外的新投资，而不能把原本应由常规预算承担的项目直接挪到基金里，用腾出来的预算空间去扩大其他支出。
▲图源：fhm/Getty Images
而也正因为这条“额外性”规则，专项基金从设立之初就争议不断。总部位于慕尼黑的ifo经济研究所曾指责执政联盟“挪用”了高达95%的专项基金，认为这笔钱并未真正形成新增投资，而只是把常规预算项目“换了个口袋”。联邦财政部则回应称，从更长时间跨度看，这95%的资金“从财政政策意义上确实属于额外投入”。
不过，即便不讨论“额外性”争论本身，项目推进速度依旧暴露出执行层面的压力。
报告显示，2025年联邦政府原计划支出189亿欧元，但实际拨付仅140亿欧元。差额主要集中在宽带扩建与铁路系统升级两项被视为“现代化改造硬指标”的领域。
为评估各项投资的落地情况，财政部还采用一套指标体系对执行效果进行打分，并汇总为“进展和影响指标”。指标达到90%及以上，被视为目标完全实现。报告指出，到2025年底，教育与儿童保育领域的投资没有取得任何可衡量进展。交通运输领域指标为52%，数字化为57%，住房建设为66%，体育设施扩建为90%。
▲根据德媒提供的信息，德国在医院和体育基础设施建设方面已实现一定的进展，但在住房、数字化、研究与开发以及能源领域的进展依旧有限，图源：die zeit
这份报告不仅覆盖截至2025年12月31日的资金信息，也补充了2026年前四个月的拨付情况。2026年，联邦政府计划从专项基金获得397亿欧元拨款，截至4月30日已拨付112亿欧元，占全年预算的28%。财政部推算，如果资金按当前节奏持续释放，年底拨付比例可能达到约85%。报告还评估称，专项基金支出将使2027年底的国内生产总值比未实施相关支出的情形高出0.5个百分点。
此外，报告列出一批被称为“旗舰项目”的重点投资，包括图林根州区域供热网络建设、量子计算机创新中心、公共管理数字化，以及柏林至汉堡铁路翻新工程。但从旗舰项目的进度看，执行瓶颈仍然存在。柏林至汉堡铁路原计划于今年4月30日重新开放，却因严冬影响未能按期完工，目前预计将于6月14日启动。
（欧洲时报德国版小婺生报道，转载请注明公众号GermanReport）
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