联合国未来五年谁来当秘书长,不久之后就要揭晓答案。在当前的背景下,联合国秘书长一职并不轻松,安理会的决定将为这场选举定调。
据新华社等媒体报道,现任秘书长古特雷斯的任期将于今年12月31日结束。按照程序,安理会将在7月底开始对候选人进行多轮意向投票,最终向联大推荐一人,担任联合国成立80多年来的第10位秘书长。
目前正式参选的5人,他们有的是某些国家的前领导人,有的是联合国的现任官员。
第一,在这之中,人们最熟悉的一位,恐怕是国际原子能机构总干事格罗西。格罗西最知名的一件事是“亲自前往日本,给日本核污水排海做背书”。
此外,格罗西还涉及伊朗核问题、扎波罗热核电站安全等议题,这让他存在着不小的争议。在当前的背景下,格罗西胜选的概率恐怕并不大。
一方面,格罗西在扎波罗热核电站、日本核污水排海等问题上可能已得罪了某些常任理事国,而安理会常任理事国拥有一票否决权。
另一方面,格罗西是男性,当前联合国中“选女性”的呼声不小,多方希望看到联合国迎来第一届女性秘书长。
第二,哥斯达黎加的格林斯潘现任联合国贸发会议秘书长。她曾在1994年至1998年担任哥斯达黎加副总统,竞选策略主打“温和路线”。
格林斯潘主张,“联合国要发挥的作用,不是强加世界的发展方向,而是拓宽联合行动的空间”。可以看到,格林斯潘的表态比较中和,这或许不容易吸引人,但是贵在稳妥。
第三,智利的巴切莱特是目前知名度最高的候选人。她曾两度担任智利总统,还出任过联合国妇女署执行主任、联合国人权高专。
可以说,巴切莱特既有国家元首的治理经验,也有联合国系统的内部运作经验,资历是最硬的。
但巴切莱特的问题也很突出,她在人权高专任内的发言,恐怕冒犯了不止一个联合国常任理事国。巴切莱特面临的挑战是如何让所有常任理事国都接受她,而这并不容易。
第四,塞内加尔的萨勒是唯一来自拉美地区之外的候选人。他曾任塞内加尔总统、非盟轮值主席,在非洲有较高威望。
但区域轮换惯例对他不利,而且他没有得到非盟的正式背书。在5人中,萨勒的胜算被认为是最低的。
第五,厄瓜多尔的埃斯皮诺萨是5人中最后宣布参选的。她曾任外长、防长,担任第73届联大主席,是联合国历史上第四位女性联大主席。
埃斯皮诺萨在拉美外交圈人脉深厚,且以“加强冲突预防机制”作为核心主张。她的加入使女性候选人增加到3位,进一步强化了“选女秘书长”的声势。
就目前来看,最后入场的埃斯皮诺萨,反而是最有可能入选的一位,但一切还存在着变数。
要判断谁能胜出,得先搞清楚这场选举的规则。秘书长由联大任命,但实际操作中,真正的决定权在安理会,更进一步讲是五个常任理事国。
根据《联合国宪章》,候选人须在安理会15个成员国中获得至少9票支持,且五个常任理事国均未投反对票,才能获得推荐。
这意味着,任何一个常任理事国都可以“一票否决”某位候选人。因此,最终胜出者未必是履历最耀眼的那一个,而是五个常任理事国都能接受的那一个。
另一个值得关注的变量是“女性秘书长”的呼声。联合国成立80年来,9位秘书长全是男性。联大已通过决议鼓励会员国提名女性候选人。这次5名候选人中有3位女性,创下历史纪录。
在这种情况下,满足“女性”、“拉美地区”、“和五个常任理事国关系较好”的人选,更加容易成为下一任联合国秘书长。
值得一提的是,在这场选举中,中方的态度备受关注。5月26日,外交部长王毅在主持安理会会议后,明确提出了中方对下一任秘书长的四个要求:恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
人们期望的下任秘书长,能够坚定维护联合国宪章宗旨、反对单边主义和强权政治、重视发展中国家利益,做到公平公正。
就目前来看,联合国秘书长选举还存在很大变量,选战可能要拖到最后一刻,才能见分晓。
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