封面新闻记者 赵奕

7月14日，封面新闻记者从巴中市恩阳区获悉，该区以高标准农田建设突出问题专项整治为契机，创新引入建管综合保险机制，以市场化手段破解农田管护“重建轻管”顽疾，为高标准农田项目配上“专属安全锁”。

据悉，恩阳区此次改革源于一次彻底的“把脉问诊”。区纪委监委与区农业农村局牵头，联合发改、财政、审计、自规等部门组建“双专班”，对2019年以来建成的13个高标准农田项目开展“起底式”排查，聚焦设计、招标、施工、验收、管护全链条，精准锁定问题331个。

排查发现，部分镇村“有人用、无人管”，责任悬空；小修小补无钱理事，长期搁置成隐患；响应机制不健全，“等靠拖”现象普遍。

针对以上问题，恩阳区建立纪委监委、巡察办、审计局三方联动机制，对相关行业部门及项目村全覆盖巡察监督，联动发现项目监管缺位、验收把关不严、管护虚化等问题54个，移交问题线索40个，追责问责90人。同时，以“零容忍”态度深挖彻查腐败和作风问题，严肃查处典型案件，揭开行业“潜规则”，形成强力震慑。

不仅如此，在摸清问题底数的基础上，恩阳区对标四川省高标准农田管护保险试点政策，大胆引入商业保险机制。联合保险机构创设高标准农田建管综合保险，突破传统农业保险单一覆盖自然灾害的局限，将田间平整、灌排水利、田间道路、农田配电四大类工程构筑物及配套设备全面纳入保障，综合费率不超过项目总投资1.5%。资金统筹实行“三路进账”：高标准农田建设结余资金、中央及省市农田管护专项补助、区级财政配套资金，以“小保费撬动大保障”，有效破解管护资金“投入无门、缺口无补”的困局。

为保障机制落地见效，恩阳区构建了“区级统筹、镇级巡管、村级协管、保险机构专管”四方联动管护体系。保险机构从“风险兜底者”转型为“专业管护管家”，组建专业化巡管队伍，分片包干、责任到人，常态化开展日常巡护、汛期排查、应急抢修。

同时，还建立“灾情上报—联合查勘—分级维修—限时理赔—验收销号”全链条闭环机制，畅通群众报修渠道，实现“小修小补不出村、大修快修有保障”。此外，统一投保周期5年，存量建成项目与新建在建项目同步执行，建设与管护保障无缝衔接，有效填补传统质保金制度的“监管空窗期”。配套建立年度履约考核和不合格清退机制，倒逼保险机构从“被动理赔”向“主动防控”转型。

随着保险机制的全面推行，恩阳区农田设施完好率和使用效率明显提升，灌排渠系畅通、田间道路完好，耕地质量等级持续改善，项目区粮食综合生产能力稳步增强。种粮群众不再为“渠垮无人修、路坏补不起”发愁，设施报修方便快捷，灾毁理赔有章可循，群众参与管护的积极性显著提升，耕地保护从“要我管”逐步向“我要管”转变，沃野良田筑起坚实“粮安防线”。