周二，美国参议院预计将就一项等待已久的制裁法案启动投票程序，该法案旨在切断俄罗斯在乌克兰战场上的资金动脉。而乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基此刻正在华盛顿，出席法案命名者——已故南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆的葬礼。

这项以林赛·格雷厄姆命名的立法，汇集了一整套针对俄罗斯石油销售的制裁手段与关税授权。支持者认为，石油是莫斯科为其战争机器输血的首要商品，眼下摧毁这一财源，将有助于基辅方面在战场上扭转局势。

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参议员理查德·布卢门撒尔（民主党-康涅狄格州）联同参议员达琳·格雷厄姆（共和党-南卡罗来纳州）、凯蒂·布里特（共和党-阿拉巴马州）、珍妮·沙欣（民主党-新罕布什尔州）、罗杰·威克（共和党-密西西比州）以及吉姆·里施（共和党-爱达荷州），在周二宣布已达成一项协议，将这份对俄制裁方案与对伊朗制裁进行捆绑。这一举措使得在周二晚即可迎来第一次投票成为可能，而当时泽连斯基正因格雷厄姆的葬礼身在华盛顿。

“我们自豪地宣布就立法达成协议，以阻止俄罗斯石油和天然气的购买者资助普京的战争机器，并继续限制伊朗政权支持恐怖主义以及建设其核项目的能力，”这些立法者在联合声明中表示，“没有比推进这项两党协议更好的方式来纪念格雷厄姆参议员的遗产，我们期待着今天的投票。”文中的普京，即俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。

林赛·格雷厄姆在去世前，刚从乌克兰返回华盛顿。他所推动的这份制裁法案，如今被其两党同僚视为恰逢其时的遗产。

法案包含的制裁目录覆盖面极广。制裁对象直指俄罗斯官员、寡头及其家属，在俄开展活动的外国个人，俄罗斯银行及金融机构，以及那个被长期诟病的俄罗斯“影子舰队”——即用以规避西方石油限价令的一批老旧油轮和离岸实体。

这份立法还试图动用一项特朗普总统尤其喜爱的政策工具。法案内新增了一条总统权限：授权总统对那些购买俄罗斯石油，或是促成俄罗斯规避制裁的国家，对其输美商品加征关税。关税的适用范围被严格限定在前五大俄罗斯石油或天然气的进口国，以及前五大能源制裁逃避的促成者身上。这样一来，关税既保持了威慑力，又不至于过度扩大打击面。

将伊朗制裁条款捆绑进来，是达成这份协议的关键一步。当前美国正与伊朗处在军事对抗态势中，法案将延长那些限制伊朗能源和武器部门资金来源的制裁权限。一方面，阻止伊朗获得核项目所需的经费，另一方面，遏止其支持中东恐怖组织的能力，构成了此番捆绑组合的战略逻辑。

参议员们在声明中，将对俄和伊朗的制裁称为“阻止普京战争机器”和“限制伊朗政权”的双重防线。对于正在华盛顿悲痛出席仪式的泽连斯基而言，没有比这更能表达跨党派对乌克兰事业实际支持的景象了。

按照参议院的时间表，首次程序性投票将在周二夜间展开。如果进展顺利，这份注入了林赛·格雷厄姆遗志、凝聚两党共识的制裁包裹，将很快递交全院表决，并在此后送交总统签署。支持者寄望于，通过掐住石油收入这条咽喉要道，能够显著削弱克里姆林宫维持旷日持久战争的能力，从而在更广泛的地缘政治棋盘上，为乌克兰赢得关键的喘息与反攻空间。