本周，美国总统特朗普签署了一项新的行政命令，目标是终止“生育旅游”，限制特定群体子女因出生在美国而自动获得公民身份。这项措施是特朗普政府收紧美国国籍获取渠道的一部分。此前，美国最高法院在6月驳回了特朗普首次在这一问题上的尝试。
出生公民权是指，除少数例外情况外，凡在美国领土上出生的人都可获得美国国籍。而“生育旅游”则是指外国公民专程前往美国分娩，以便让子女获得美国公民身份。特朗普最新签署了什么行政命令？周四，特朗普签署了两项行政命令，这些命令是面向联邦政府的书面指令，无需国会批准。
其中一项命令扩大了“其子女无资格获得出生公民权的非公民”定义范围。根据这项命令，如果婴儿出生在美国且父母均非美国公民，只要其中一名父母符合以下任一条件，该婴儿就无法自动获得美国公民身份：属于外国恐怖组织成员、受雇于外国政府、曾试图通过欺诈手段获取公民身份，或居住在美国属地中联邦法律未保障公民权的地区。
部分类别原本已被现行出生公民权规则排除。不过，独立、无党派智库“移民政策研究所”的副政策分析师科琳·普策尔-卡瓦诺指出，与外国恐怖组织成员身份相关的类别可能会引发问题。普策尔-卡瓦诺表示，认定某人属于这类组织的标准和程序尚不明确。她还提到，目前不清楚举证责任是由政府承担，还是由个人承担。
出生公民权如何运作？出生公民权原则在法律上被称为“属地主义”，并被写入美国宪法第十四修正案。这项规定最初旨在南北战争结束后，赋予那些出生在美国领土上的前奴隶公民身份。如今，几乎所有在美国出生的人都会自动获得美国公民身份，无论其父母的移民身份如何，但也存在少数例外情况。
这些例外包括：在美国出生的外国外交官子女；美国领土遭敌对占领期间敌军士兵所生子女；以及出生于某些未并入美国的属地、且联邦法律未明确赋予公民权的人。例如，出生在波多黎各、关岛或美属维尔京群岛的人会自动获得美国公民身份。而出生在美属萨摩亚的人则不会自动获得公民身份，而是被视为“非公民国民”。
美国有多少“生育旅游”？特朗普本周称，因生育旅游而在美国出生的婴儿已有“数十万”，但他没有提供证据，也未说明这一数字是按年度计算还是累计总数。美国政府并没有关于持旅游签证赴美分娩女性的专门统计数据。不过，确有关于外国居民在美国生育的数据。
根据美国疾病控制与预防中心的最新估算，2024年有9500多名婴儿出生时，其母亲登记的是外国地址。相比之下，美国当年总出生人口为370万。因此，目前居住在国外的出生人口约占总数的0.25%。不过，移民政策研究所表示，这一数据可能低估了实际情况，因为一些外国人在登记出生时，可能使用的是并非其惯常居住地的美国地址。
该机构估计，美国每年约有20000至26000名婴儿因生育旅游而出生，占年度总出生人口的0.5%至0.7%。这一估算基于对美国人口普查数据的更广泛分析，但该研究本身也承认，准确掌握具体数字相当困难。普策尔-卡瓦诺指出，生育旅游“本质上取决于一个人是否有赴美分娩的主观意图，而这种意图很难通过数据捕捉”。
她补充说，一些女性可能原本因其他原因出行，却因突发医疗状况不得不在美国生产，尽管她们最初打算在本国分娩。最高法院发生了什么？今年4月，当相关案件进入美国最高法院审理时，特朗普政府在反对出生公民权的论证中，很大程度上依赖于终止生育旅游这一理由。
美国诉讼总长D·约翰·绍尔称，凡出生在美国领土上的人都可获得公民身份，这一做法使生育旅游产业得以繁荣，并造成“整整一代身在海外、与美国没有实质联系的美国公民”。庭审中，首席大法官约翰·罗伯茨曾问绍尔，是否同意生育旅游“对我们面前的法律分析没有任何影响”。
绍尔回答说，生育旅游的存在表明，第十四修正案产生了其起草者从未预料、也绝不会认可的后果。他还说：“我们现在生活在一个80亿人都只需一趟航班，就可能生下一个美国公民孩子的世界里。”罗伯茨与最高法院多数大法官不接受这一解释。他回应说：“好吧，这是一个新世界。但宪法还是同一部宪法。”
还有哪些国家实行出生公民权？特朗普曾多次声称，美国是少数几个实行出生公民权的大国之一。但事实上，全球有30多个国家自动、且几乎不设限制地实行属地主义，其中包括阿根廷、巴西、墨西哥，以及中美洲大多数国家。
按国际货币基金组织的分类，美国和加拿大是仅有的两个仍保留大体不受限制出生公民权形式的发达经济体。另一些国家，如英国和澳大利亚，则采用经过调整的模式：只有当父母至少一方是本国公民或永久居民时，出生公民权才会自动适用。
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