9月18日,纽约联合国总部。15个安理会成员国的代表被分进三间相邻的会议室,每人手里一张白纸,三个选项:鼓励、劝阻、不发表意见。投票结果不做官方记录,不对外公布,只有候选人和推举国能看到。
这是第三轮了。
7月30日第一轮,8月21日第二轮,三轮秘密投票下来,领跑的换过人,但没人能锁定胜局。
哥斯达黎加的格林斯潘第三轮拿了9张鼓励票,5张劝阻票,1张弃权。圭亚那的罗德里格斯-伯基特8张鼓励票,6张劝阻票。格林斯潘的反对票从第一轮的1张,涨到第二轮的4张,再涨到第三轮的5张。罗德里格斯-伯基特的反对票从2张涨到6张。
票数在涨,反对票涨得更快。
智利前总统巴切莱特第三轮只拿到1张鼓励票,反对票多达11张,9月19日宣布退选。2016年古特雷斯当选时,安理会投了六轮票才定下来。按这个节奏,现在三轮投完,僵局比当年还深。
问题出在五常的否决权上。安理会15个成员里,候选人得拿到至少9票支持,同时五常——美国、中国、俄罗斯、英国、法国——没有任何一家投反对票。也就是说,9票的门槛不算高,但五常的否决权是一票就能要命的。
巴切莱特就是被否决权干掉的。她还没等到五常亮出红票,光靠意向投票阶段的大量劝阻票就撑不住了。她在拉美左翼阵营里人望很高,卢拉公开支持她。可智利新上台的右翼政府撤回了对她的支持,哥伦比亚也右转了,拉美左翼的声势撑不住她在安理会里的票数。
真正决定这场选举走向的,是中美俄三家的博弈。
美国那边,特朗普政府夏天对6名候选人搞了多轮“面试”,要求新任秘书长能配合美方议程,包括联合国改革和大幅削减预算。特朗普本人明确表态支持格罗西,阿根廷籍的国际原子能机构总干事。格罗西的牌面是核不扩散领域的专业背景,加上美国的一票坚定支持。
中方的立场,王毅今年5月在纽约主持安理会会议时就说得很清楚:下任秘书长要坚定捍卫联合国宪章宗旨和原则,具备丰富的政治外交经验,在重大问题上能主持公道。翻译一下就是,这个人得能顶住西方压力,不能一边倒地跟着美国走。王毅在6月分别会见了格林斯潘和埃斯皮诺萨,格林斯潘当面表态“坚定奉行一个中国原则”。
俄罗斯的态度最直接。俄外交部国际组织局局长洛格维诺夫公开说:“当前候选人中,没有一个俄罗斯能明确接受的。”俄罗斯常驻联合国代表也没藏着掖着,对格罗西的“好感”是有的,但格罗西在美国那边太受宠,俄方不放心。
有消息称,中俄在第三轮投票中都对格林斯潘投了劝阻票,理由是她家族与以色列的特殊联系。如果这个说法成立,格林斯潘的9票鼓励虽然排第一,但中俄两家只要有一家不松口,她就没有胜算。
三轮投票下来,局面已经很清楚:领跑的两位都过不了五常这一关。
格林斯潘有9票鼓励,中俄不点头。格罗西有美国撑腰,中俄加英国都不放心。罗德里格斯-伯基特有8票鼓励,6张劝阻票,分歧太大。剩下的候选人里,塞内加尔的萨勒和乌干达的奥通努属于非洲集团,但按照地区轮替的不成文惯例,这次该轮到拉丁美洲了。拉美候选人里,巴切莱特退了,格林斯潘被中俄卡住,埃斯皮诺萨还在跑,但支持率远不如前两位。
路透社援引国际危机组织联合国事务主管高恩的判断:“格林斯潘和罗德里格斯-伯基特都没有取得决定性突破。”
这意味着什么?意味着“第三人”上桌的可能性在急剧上升。
历史上不是没有先例。1981年秘书长选举,瓦尔德海姆和萨利姆互相否决了16轮,最后安理会抬出了德奎利亚尔,一个谁都没想到的“第三人”,各方一致通过。2016年古特雷斯也不是一开始的热门,投了六轮才浮出水面。
现在的局面比1981年更复杂。中美俄三家各有各的红线,谁都不肯先松口。美国要一个配合削减预算、不跟华盛顿对着干的人。中俄要一个不亲西方、不亲以色列、在重大议题上能顶住压力的人。这两套标准之间,交集极小。
所以“第三人”得满足一个硬条件:中美俄三家都不讨厌。
这个人大概率还得来自拉丁美洲,因为地区轮替的惯例摆在那里。但现有的拉美候选人,要么被中俄卡住,要么被美国卡住,要么自己撑不住退了。安理会可能会在接下来几轮投票中释放信号,逼着各方往中间靠,或者直接让某个新面孔进场。
联合国秘书长这个位子,表面上是全球最高外交职位,实际上从来都是大国博弈的产物。秘书长本人没有军队,没有财政权,能调动的资源全靠会员国自愿。这就决定了这个人的首要素质不是能力多强、履历多漂亮,而是大国都觉得他能接受。
巴切莱特退选那天说了一句话:“有些人可能认为,现在并非像我所代表的那种候选人的合适时机。”这话翻译过来就是,大国现在不想要一个拉美左翼女性来当这个秘书长。
那大国想要什么?从目前的票数分布看,中俄不想要一个跟以色列走得太近的人,美国不想要一个跟中国走得太近的人。格林斯潘两边都不占,但她家族跟以色列的关系让中俄起了戒心。格罗西专业能力过硬,但他跟特朗普政府走得太近,中俄不放心。
这种互相否决的僵局,历史上只有一种解法:抬出一个谁都没意见的人。
这个人可能现在还没出现在候选人名单上。可能是一个已经退了休的老外交官,可能是一个在国际组织里干了半辈子但没怎么上过新闻的技术官僚,也可能是一个来自拉美但既不属于左翼也不属于右翼的中间派。
安理会接下来会继续投票,一轮不行就两轮,两轮不行就三轮。古特雷斯当年投了六轮,这次可能更多。但每一轮投下来,候选人的反对票都在涨,鼓励票都在降。这意味着安理会正在把现有候选人一个一个排除掉,排除到最后,剩下的那个,就是各方都能勉强接受的人。
新华社的报道说得很克制:安理会当月轮值主席、法国代表博纳方在投票结束后说,结果将通过推举国通知候选人。没透露任何具体数字,也没说下一轮什么时候投。
但有一件事是确定的:这场选举不会在纽约总部那三间密室里结束。它会在大国首都之间的电话里结束。等某一天,某位候选人突然接到一通电话,告诉他“你退了吧”,那就是“第三人”浮出水面的时候。
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