调诉衔接 关注小微金融纠纷
——创新“人民调解+司法确认”模式
浙江台州是中国民营经济的发源地之一，也是中国小微金融的先行区和集聚区。小微金融为民营经济发展注入活力的同时，也产生了大量的金融纠纷。国家金融监督管理总局台州监管分局联合台州市中级人民法院建设“和合金融”共享法庭，创新实践“人民调解+司法确认”风险处置新模式，提供一站式、零成本、高效率的纠纷解决渠道。
一、引流、圈池：发挥“人民调解”基础性作用
坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在纠纷源头筑起一道“拦洪闸”。一是建立纠纷引流分流机制。明确银行机构优先通过“人民调解”处置风险资产，将不易和解的纠纷就近引导至共享法庭进行调解。银行机构内部赋予支行网点更大的调解决定权，对延长还款期限、减免利罚息及手续费等政策性事项给予弹性让利空间，提升调解成功率。二是设立未逾期贷款风险池。银行业协会牵头建立风险监测模型，督导各行设立未逾期贷款风险池。针对入池贷款，推行分级解纷管理，对贷款未逾期、先还后贷、重组等分类进行“人民调解”。设置调执衔接程序，以诚信教育、执行风险警示、发布拒执罪案例等方式，督促债务人自动履行。三是前置风险处置管理关口。在授信文本中约定调解前置条款，纠纷进入诉讼程序前，先由共享法庭诉前化解。一旦发现利息逾期、违反借款用途、不配合贷后回访等风险苗头，不论是否逾期，均可向共享法庭提出解纷申请，通过“人民调解”渠道提早介入，在处置措施上掌握更多的主动权。
二、赋能、缩链：以“司法确认”实现执行提速
坚持把纠纷多元化解贯穿始末，在执行环节架起一条“快车道”。一是推行延迟“司法确认”程序。当事人调解成功的签署司法确认申请书，并设置延期确认条款，将司法确认程序的启动时间从签订之日起三十日内延长至债务人逾期之日起三十日内。一旦发生逾期或实质性风险，可在三十日内申请司法确认，直接进入执行，为风险管理前置提供司法保障。二是缩短“案件执行”链条。以往金融案件进入执行，从立案、送达、审理、判决再到生效，耗时往往在3个月以上，而“人民调解+司法确认”模式将案件涉及的权利义务提前固定，直接进入执行程序，将多个环节合并为一个环节，原本3个月的确权等待只需3天即可完成，具有效率高、不收费的优点。三是用好“司法督促”途径。设置“金融纠纷化解五步走”工作机制，分为风险苗头、调前督促、多元化解、执前督促、强制执行五个步骤，在调前督促与执前督促环节开设法院专线，通过电话、微信、短信等方式督促债务人履行义务，有效提升处置效果。
三、延伸、共享：以“司法为民”构建立体网络
坚持“以人民为中心”理念，高质量推进“和合金融”共享法庭建设。一是打通便民服务“最后一公里”。台州全市共建有共享法庭23家，并设立百余家分站、服务站，实现网上立案、指导调解、在线诉讼、普法宣传等功能。当事人可就近通过金融机构便民网点的共享法庭申请立案、调解等服务，提升金融纠纷化解实效。二是建立“资源共享、合力化解”的调解队伍。台州市银行业保险业人民调解委员会择优选聘行业内有法律从业经验的人员担任调解员、庭务主任，按照1：1的比例与法官结对，同时发挥人民调解员全天待命、随叫随到、进村入户的机动优势，有效突破纠纷化解时空限制。三是数字化改革助力金融解纷“最多跑一次”。推出“金融解纷码”，以“不盖房、不增编、快落实、广覆盖”为原则，以“一屏、一线、一终端”为标准配置，集成浙江解纷码、移动微法院、庭审直播网、裁判文书公开网等软件模块，便捷当事人线上享受司法服务外，为更多异地客户提供新的解决方案，实现金融纠纷处理“零次跑”。
转自：最高人民法院
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